Category: 组织机构

新德里从背后包抄中巴的算盘 被德黑兰一张嘴破了

新德里从背后包抄中巴的算盘 被德黑兰一张嘴破了
伊朗邀中巴共建恰巴哈尔港，印度：……
　　14日从巴基斯坦传来的一个消息让印度紧张了一番。
　　据巴基斯坦《黎明报》报道，伊朗外交部长扎里夫近日在访问巴基斯坦时，邀请中国和巴基斯坦参与恰巴哈尔港建设，并将瓜达尔港与之连接起来。2017年12月，印度和伊朗签署开发恰巴哈尔港的协议，承诺为此投资5亿美元。按照新德里的构想，恰巴哈尔港是印度绕过巴基斯坦联通阿富汗和中亚的新战略通道，具有“对抗中国”的重要战略意义。
伊朗外交部长扎里夫
　　“伊朗在印度外交界激起涟漪”，《印度时报》14日报道称，周一，扎里夫在**堡战略研究所发表演讲时表示，伊朗愿意参与中巴经济走廊建设，也已经向巴基斯坦和中国发出邀请，共同建设恰巴哈尔港。他还表示，恰巴哈尔港项目并非意在“包围或‘勒死’任何人”，伊朗不会允许任何人在其领土上伤害巴基斯坦。
　　恰巴哈尔港位于伊朗东南部，濒临阿曼湾，距离巴基斯坦的瓜达尔港约100公里。除了在贸易联通上与瓜达尔港竞争，印度还可以借此监视中国军舰在该区域的进出。《印度时报》称，正如印度官员反复表示的那样，该港口对印度至关重要，目前印方尚未对此作出任何正式反应，但印度官员表示他们将等待伊朗对该问题的直接表态。
伊朗恰巴哈尔港（红圈内五角星标注部位）
　　扎里夫的言行收获巴基斯坦国内舆论的广泛好评。《黎明报》报道认为，扎里夫此行旨在缓解巴国内对于印度租借恰巴哈尔港的担忧。巴基斯坦《国家报》14日发表社论指出，巴伊两国高层越来越频繁的交往互动显示出两国进一步加强双边关系的意愿。时不我待，**堡对于伊朗方面的邀请，应尽快加以研究，只要不给巴基斯坦带来严重安全威胁，就应该积极参与进去。

我国“一箭双星”成功发射两颗北斗三号全球组网卫星

我国“一箭双星”成功发射两颗北斗三号全球组网卫星
新华社西昌2月12日电（记者 李国利、胡喆、王东明）2月12日，我国在西昌卫星发射中心用长征三号乙运载火箭（及远征一号上面级），成功发射第五、六颗北斗三号全球组网卫星。
　　这是北斗三号全球组网卫星的第三次发射，也是农历鸡年中国航天的“收官之战”。
　　“至此，我国所有的北斗卫星都是从西昌飞向太空的，成功率达到了100%。”西昌卫星发射中心党委书记董重庆说。
　　组建于1970年12月的西昌卫星发射中心，主要承担地球同步轨道卫星等航天发射任务，是我国发射卫星最多、发射轨道最高的航天发射场。
　　经过3个多小时飞行后，卫星进入预定轨道。据介绍，后续将进行集成测试与试验评估，并与此前发射的四颗北斗三号卫星进行组网运行。
　　根据计划，2018年年底前后将发射18颗北斗三号卫星。而这18颗卫星将全部由长征三号甲系列来发射完成。
　　这两颗卫星属于中圆地球轨道卫星。据了解，北斗卫星导航星座由中圆轨道卫星、倾斜地球轨道卫星和地球静止轨道卫星组成，这些轨道都属于中高轨道。
　　目前，长征三号甲系列火箭是发射中高轨道卫星次数最多，成功率最高的火箭。航天科技集团一院长征三号甲系列火箭总指挥岑拯说，长三甲系列火箭今年14次发射任务有8次将是以“一箭双星”的方式发射北斗三号卫星。
　　2010年，新一代适于直接入轨“一箭多星”发射的导航卫星专用平台研发成功。北斗三号卫星总设计师王平介绍说，平台具有轻量化程度高、易于安装和拆卸、结构通用性组合性好，可根据不同构型随意组合，特别适于一箭多星发射的特点。
　　这次发射任务临近春节，但工程全线数千名参研参试人员聚精会神扎根任务一线——发射场系统面对3个月连续执行7次航天发射的超高密度，精准组织指挥，优化测试流程，严格质量管控；运载火箭和卫星系统积极破解多型任务交叉并行带来的难题挑战，科学调配人员、合理统筹资源，以严慎细实的作风压茬推进各项工作；分布于大漠戈壁、深山雪原、海岛边疆、大洋太空的测控站点、远望号测量船和中继卫星“陆海天”立体接力测控，通过大团结大协作，实现发射任务圆满成功。
　　这是长征系列运载火箭的第267次飞行。

局长因夫人踢护士被免 被家人拉下马的官员还有谁

局长因夫人踢护士被免 被家人拉下马的官员还有谁
新京报快讯（见习记者许雯）近日，备受社会关注的“局长夫人脚踢怀孕护士”一事持续发酵。最新消息显示，**者的丈夫湖北通山县城管局局长徐某已被免职，**者房某被行政拘留12天，罚款500元。
　　记者梳理发现，近年来被家人拉下马的官员并非个别。
　　案例
　　被家人拉下马的官员还有谁？
　　早在2009年，新疆生产建设兵团原221团副团长陈伟与妻子于富琴在敦煌莫高窟旅游时，因不满触碰壁画遭阻，与随从人员扇了解说员两记耳光，后遭网络曝光，**者于富琴也因此被称为“最牛团长夫人”。
　　后经调查，新疆建设兵团农十二师党委决定，免去221团副团长陈伟、221团医院党支部书记于富琴夫妇两人职务。
　　此外，据媒体报道，2011年山西省永和县副县长冯双贵的4名亲属夜闯民宅，将人捅成重伤。参与施暴的冯双贵的次子冯源在**过程中，针对受害者“还有没有国法”的质问，自称：“我爸是县长，在永和，我爸就是国法……”随后，4名行凶者被批捕，冯双贵也被取消“县委常委、常务副县长”的提名。
　　2012年，时任山西省公安厅副厅长兼太原市公安局局长李亚力，其子李正源涉嫌醉驾殴打交警，太原交警支队涉嫌集体作伪证。查实后，李亚力被停职接受调查。
　　说法
　　家人犯错，官员为何被处理？
　　以湖北通山县事件为例，妻子**，为何要免掉丈夫的职务？通山县委组织部部长胡江玲在接受媒体采访时表示，免去徐某的局长职务，是通山县委的慎重决定。其一，是为了从严治党。依据《中国共产党廉洁自律准则》，徐某作为党员干部，没有教育好妻子和身边人，没有自觉带头树立良好家风；其二，徐某在此事处置过程中，因言语不当造成不良影响，没有体现领导干部应有的责任与担当。
　　而因儿子醉驾殴打交警遭停职调查的太原市原公安局局长李亚力，则因滥用公权力被查。据当时官方发布的调查显示，李亚力在处理其子违章驾车并妨碍交警执行公务过程中，违反规定，**，其行为已构成渎职错误。同时还发现其有违反廉洁自律错误和违反组织人事纪律错误。2013年，李亚力被给予**一年处分，并撤销山西省公安厅副厅长、太原市公安局局长职务。
　　“最牛团长夫人”事件中，当事官员被免职则因“在社会上造成极坏影响”。据新疆建设兵团新闻办公室发布的公示称，当事人陈伟、于富琴，因在甘肃敦煌公车出游时，与当地景区工作人员发生冲突，在社会上造成极坏影响。兵团农十二师党委作出决定，免去二人职务。

多省市监狱尝试罪犯离监探亲 戴定位手环每天汇报

多省市监狱尝试罪犯离监探亲 戴定位手环每天汇报
来源：北京青年报
　　上海10名服刑者获准回家过年
　　需佩戴定位手环 每天向监狱汇报行程 全国多省市监狱尝试离监探亲
离监探亲服刑人员佩戴的手环 图片来源：北京青年报
　　本月8日上午，上海宝山监狱的服刑人员朱亮（化名）被民警叫到了谈心室，在这里他得知，今年春节期间，他将获准离监探亲，时间是从大年夜到正月初四，一共5天。据上海市**称，今年春节期间，上海的四家监狱将有10名上海籍服刑人员离监探亲。而北京青年报记者了解到，不仅在上海监狱，今年春节期间，四川、陕西的监狱系统都会让少部分符合要求的服刑人员离监探亲。
　　离监探亲期间将佩戴定位手环
　　上海市**的工作人员表示，之所以尝试让少部分服刑人员在春节期间离监探亲，是为了贯彻司法部提出的“治本安全观”理念，让表现非常良好的服刑人员能够在春节期间和家人团圆。
　　北青报记者了解到，上海市监狱系统今年春节期间准许离监探亲的这10名服刑人员在监狱外的这5天时间里，并不是处于脱离管理状态的。
　　“这段期间监狱是采取了措施的，会加强服刑人员离监期间的管理。比如我们给每位服刑人员都配备了一个电子手环，可以在监控室内实时显示他们所处的位置，如果他们摘掉或者损坏手环，手环就会立即报警，我们这边就会发现。”上海市**工作人员说，“同时，每位服刑人员都要到住地所属的派出所进行登记备案，每天晚上5点到8点还要向监狱方面汇报当天的活动情况。”
　　“回家过年”服刑人员考核标准严
　　对于这样离监探亲的政策，除了服刑人员在监狱外的监管外，在众多服刑人员中，如何选择少数的离监探亲服刑人员，成为大家关注的焦点。
　　对此，上海市**工作人员说，对离监探亲服刑人员的考核标准非常严格，必须同时满足服刑期已过半、服刑期间一贯表现良好、在监狱内属于“宽管”待遇、离监后不致危害社会等一系列条件。
　　以在上海宝山监狱服刑的朱亮为例，今年51岁的他在2010年因犯走私罪被判**11年，目前已经服刑6年多，他的父母今年都已年过七旬，身体不好，他母亲因为腿脚不便，也无法到监狱看望儿子，而朱亮在监狱服刑期间表现良好，综合考虑各种因素，所以今年他获得了在春节期间离监探亲的机会。
　　多省市监狱系统尝试离监探亲
　　北青报记者了解到，除了上海市的监狱系统外，四川、陕西等多地的监狱系统都在尝试离监探亲的形式。
　　本月7日，四川监狱系统“春暖归途”服刑人员离监探亲启动仪式在邑州监狱举行，四川省今年春节期间预计有近260位服刑人员通过离监探亲的方式回家过年。据悉，这将是全国今年春节期间规模最大的一次离监探亲活动。而2007年至今，四川省已有4173名服刑人员离监并安全返回，无一起监管安全和治安事故发生。
　　2018年春节期间，陕西监狱系统也将有100余名服刑人员获批在春节期间和家人短暂团聚，这也是陕西省停滞了十多年的服刑人员奖励性离监探亲再次得以恢复。而根据规定，职务类、金融类、涉黑类、涉恐类、毒品类犯罪等及流窜犯、诈骗犯均不在此列。文/本报记者 付垚

因为这件事 一群中国人在日本机场又唱起了国歌

因为这件事 一群中国人在日本机场又唱起了国歌
今天（26日）上午，中国驻日本大使馆官网页面上出现了这样一条声明：中国驻日本大使馆妥善处理航班延误事件。
中国驻日本大使馆声明截图
　　与上述不到600字的声明相比，另一篇描述同一事件的文章更是被广为传播，文章的标题是：“175名中国乘客被弃成田机场，日本警察暴力拘捕一名同胞，现场唱起了国歌！”
　　现场到底发生了什么？从今天下午开始，小锐分别连线当事乘客、捷星航空中文客服、刊发文章的微信公号“东京新青年”以及驻日本媒体人，希望可以最大可能还原当时的事发真相。
　　中国旅客：不忍被“恶劣对待”，所以现场唱起国歌
　　综合中国驻日大使馆官方网页上的声明和“东京新青年”公号的报道，事发过程看上去并不复杂：
　　1月24日晚，日本成田机场由捷星日本航空公司运营、从成田飞往上海浦东的航班由于目的地上海降雪取消航班。
　　乘坐该航班的175名中国旅客（共180人，另有5名日本籍旅客自行离开机场）滞留机场登机口区域。由于该航空公司在此后的24小时之内没有任何航班可以飞抵上海，因此导致旅客全部滞留机场。
　　此时，该航空公司要求旅客离开登机区域，但并未用中文说明机场规定该区域23点后将关闭，导致中国旅客不接受航空公司安排。
现场的中国游客
　　在接受“东京新青年”公号采访时，当事人马女士表示，造成事态扩大的并非飞机延误本身，而是之后航空公司一系列“令人心寒”的做法：
　　通告发出后，航空公司工作人员第一时间寻找并带走5名日本籍旅客，对于剩余175名中国籍旅客置之不理（另有说法称，5名日本旅客系自费回家等待——小锐注）；
　　双方沟通有障碍的情况下，航空公司拒绝安排会中文的工作人员到现场协助沟通，并在要求175名旅客领走自己的行李自行解决住宿时，直接对中国旅客说“get out！”
　　当100多名中国游客被困，航站楼内的其他工作人员还在一旁有说有笑；
　　……
　　25日凌晨2点多，部分旅客试图前往离境区内自动贩卖机处购买食品却遭到阻拦，导致双方言语争执，并发展到肢体冲突。
中国游客与日本警察发生冲突
　　冲突过程中，“捷星日本航空的一名女性工作人员在并未触及其身体的情况下顺势倒地，矛头指向某位旅客打她。随后此女性工作人员要求报警，警方到场后只询问了女性工作人员事发的经过，随后要求带走某旅客接受调查。”
　　随即该中国旅客提出，应有中文翻译在场的前提下才能配合调查，但警方未予回应，而是决定强行带走。
该中国游客在被强行带走时衣服被撕破
　　据报道，“在场的中国人觉得同胞不能莫名其妙地就被带走拘捕，而警务人员也围成了人墙。”
　　现场视频显示，正是在这个过程中，有中国旅客自发唱起了国歌。
　　日媒称中国旅客“施暴”， 中国使馆出面后捷星“送饼干”
　　从目前可获知的部分现场资料来看，导致冲突发生的直接诱因，是“沟通真空”下情绪的不断叠加与反弹。
　　但在多数日本媒体的报道中，“事实”却好像更加简单：“中国旅客施暴”。
　　“一名中国籍男子25日在东京成田机场涉嫌对2名航空公司职员施暴，当天已被成田机场警署拘捕。”日本《产经新闻》今天如是报道称。
《产经新闻》报道截图
　　在报道结尾，《产经新闻》简单交代了航班取消的信息：涉事中国男子原本计划乘坐24日晚10点的飞机前往上海，但因上海天气条件差而导致航班取消。
　　但对捷星航空现场处理过程是否失误和175名中国旅客在成田机场遭遇了什么，《产经新闻》则只字未提。
　　新华社驻东京分社记者蓝建中告诉小锐，在对这起事件的报道中，许多日本媒体引用的都是《产经新闻》的这条信息，强调的只是中国旅客“施暴”并被捕。
日媒报道截图
　　面对看上去截然不同的说法，今晚6时30分左右，小锐连线捷星航空中国客服，希望可以听到另一方当事人的说法。
　　不过对方表示，捷星在中国没有办事处，对于有关询问则表示“无法回答”。
　　而在认证为“Jetstar 捷星航空”的官方微博上，也只在25日下午转发并回复了一位当事旅客的投诉，称“深表歉意”，并公布了捷星中国和捷星日本的服务电话。
捷星航空微博截图
　　根据中国大使馆今天发布的声明，在使馆多方斡旋和努力下，这批中国旅客已经于26日凌晨顺利回国。
　　今天傍晚则有报道称，中国大使馆出面后，捷星航空态度发生变化，曾“给滞留乘客送来饼干和儿童用尿布”。
　　争议仍在继续：在国外机场高唱国歌的行为恰当吗？
　　一起因航班延误而引发的风波，看上去已经落下帷幕，但截至今晚发稿，此事件引发的争议却仍在网络上发酵。
　　争议一：同样一件事情，为什么在中国旅客和日本媒体的讲述中却呈现完全不同的版本？
　　对此，蓝建中对小锐表示，这个事情不能偏听偏信。但很明显的是，《产经新闻》等日本媒体承袭的是一直以来的报道基调。对于类似事件，“日本媒体一般都是突出中国游客如何素质低、如何扰民、如何吵闹、如何影响了日本人的正常生活。有时还会批判在日华人如何素质低，例如垃圾不分类，制造噪音影响日本人等。”
　　争议二：“因为乘坐的是廉价航空，就该得到这样的待遇吗？”
　　“廉价航空机票价格便宜，选座位、机场餐饮等相关服务都需要付费，但对于航班延误或取消之后的处理方式上，不同的公司的措施也不尽相同。”一位经常乘坐廉价航空的人士这样告诉小锐。
　　至于此次当事方捷星航空，在网络上搜索一下，会发现相关“恶评”和投诉看上去似乎铺天盖地。
　　有人甚至专门设立了一个“不要乘坐捷星航空”的网站，以供全球网友分享自己乘坐捷星航空的糟糕体验。而在旅行网站tripadvisor上，“不要和捷星日本航空发生任何关系”的劝阻回复也到处可见。
　　争议三：在国外机场高唱国歌的行为是否恰当？
　　在该事件发生后，“日本机场高唱国歌**”成为网友关注度颇高的关键词。
　　那么，这种行为是否恰当呢？对此有人表示理解，“他们当时那种身在异国又被不公平待遇的心情你能感同身受吗？”

　　但也有人表示不值得鼓励，甚至直言“丢人”，“听到唱国歌尴尬症犯了”。

　　其实，中国旅客在国外机场一起唱国歌，这已不是第一次。
　　早在2015年，就曾有中国游客因航班延误而在泰国机场唱国歌。那次事件后就有网友表示，这样的行为并不恰当，“**就**，关国歌什么事？”
　　对此，当事人马女士表示，唱国歌仅仅是情急之下大家的即时反应，并没有过多的考虑：“唱国歌是觉得这样能齐心一些，我们很爱国，我们想回家。”

南通轨交1号线开工 成江苏第7个建轨交设区市

南通轨交1号线开工 成江苏第7个建轨交设区市
12月18日，南通市城市轨道交通1号线开工仪式举行。  南通网 图
　　12月18日，上海“北大门”南通正式开建轨道交通。
　　据南通市委宣传部“南通发布”客户端报道，12月18日上午，南通轨道交通1号线一期工程开工仪式在规划中的1号线永兴大道站举行。
　　南通市委书记陆志鹏宣布工程正式开工。“南通发布”报道称，南通轨道交通1号线是南通城市历史上规模最大、投资最多、施工管理运营最复杂的基础设施工程。
　　公开资料显示，南通轨道交通1号线一期呈西北向东南走向，穿南通市区而过，共设站28座，全长近40公里。
南通轨道交通1号线一期工程线路走向示意图。 南通发布 图
　　南通轨道交通1号线一期工程建设期定为2017年至2022 年，首批开工站点共6座。根据工期安排，1号线计划于2021年底试运行， 2022年3月底试运营。
　　澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者注意到，南通轨道交通近期建设规划早在2014年8月获得国家批准，成为江苏第6个获批建设轨道交通的城市。
　　经过一段时间的沉寂，南通轨道交通建设从2016年底开始提速。
　　随着1号线一期工程宣布开工，南通成为江苏第7个开工建设轨道交通的设区市。
　　目前，江苏南京、苏州和无锡三市已开通运营多条轨道交通线路，徐州和常州则有多条轨交线路正在施工中。
　　此外，淮安已于2015年底开通运营有轨电车1号线，目前又已开工建设江苏首条云轨示范线。
　　随着经济水平的发展，以及轨道交通形式趋于层次化、定制化和多样化，江苏13个设区市或将在数年内，全部进入轨道交通时代。

人民日报：建设职责明确 依法行政的政府治理体系

人民日报：建设职责明确 依法行政的政府治理体系
《 人民日报 》（ 2018年04月25日 07 版）
　　党的十九届三中全会第一次把建设“职责明确、依法行政的政府治理体系”作为深化党和国家机构改革的目标之一，作出了全面部署，提出了具体要求，为进一步优化政府机构设置和职能配置、加快转变政府职能、深化行政体制改革指明了方向、明确了任务。我们一定要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会全会精神，坚决认真贯彻落实。
　　充分认识建设职责明确、依法行政的政府治理体系的重大意义
　　建设职责明确、依法行政的政府治理体系，是我们党全面总结新中国成立后特别是改革开放以来行政体制改革的成果经验，着眼于党和国家事业发展全局作出的重大决策部署，在中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾发生深刻变化的时代背景下，具有十分重大的意义。
　　建设职责明确、依法行政的政府治理体系是深化党和国家机构改革的重要目标。改革开放以来，我国先后进行了7次集中的行政体制和政府机构改革，不断加强政府自身建设，取得明显成效。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对行政体制改革高度重视。党的十九届三中全会紧扣新时代新任务新要求，把优化政府机构设置和职能配置放在深化党和国家机构改革全局中统筹推进，把政府治理体系与党和国家机构职能体系、党的领导体系、武装力量体系、群团工作体系一起部署安排，优化了国务院机构设置和职能配置，理顺了职责关系，国务院减少了8个正部级机构、7个副部级机构，进一步明确了政府治理体系的改革方向、目标和内容等，确立了新时代优化政府机构设置和职能配置的总蓝图，充分说明我们党对行政体制改革的认识和实践都达到了新高度。
　　建设职责明确、依法行政的政府治理体系是推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要。政府是国家治理的主体之一，政府治理体系在国家治理体系中居于重要地位。我国政府治理体系建设的水平和程度，直接关系国家治理体系的完善和治理能力的提升。当前，我国一些政府机构设置和职责划分不够科学，职责缺位和效能不高问题凸显，政府职能转变还不到位，在较大程度上影响和制约了国家治理的成效。必须从推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，深刻认识建设职责明确、依法行政的政府治理体系的重要性和紧迫性，加快实现政府治理规范化、程序化、法治化，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，不断提高科学治理、民主治理、依法治理水平。
　　建设职责明确、依法行政的政府治理体系是统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的必然要求。行政体制改革既是实现全面深化改革总目标的重要抓手，又是使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的关键举措，也是贯穿经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制改革的连接点、交汇点和关节点。只有建设职责明确、依法行政的政府治理体系，坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，围绕推动高质量发展、建设现代化经济体系，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，才能为实现全面建成小康社会的奋斗目标、实现全面深化改革和全面推进依法治国的总目标提供有力机构保障。
　　严格遵循建设职责明确、依法行政的政府治理体系的重要原则
　　建设职责明确、依法行政的政府治理体系，要立足政府治理的基本特点和规律，严格遵循党和国家机构改革的重要原则。
　　坚持党的全面领导。党的全面领导是深化党和国家机构改革的根本保证。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党是最高政治领导力量，党的领导是我们的最大制度优势。加强党对建设职责明确、依法行政的政府治理体系的领导，把党的领导贯彻到政府治理的各方面和全过程，是优化政府机构设置和职能配置的首要任务，是建设职责明确、依法行政的政府治理体系的灵魂。必须坚持中国特色社会主义方向，增强“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，完善保证党的全面领导的制度安排，确保党充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。
　　坚持以人民为中心。我们的政府是人民政府，必须对人民负责、为人民服务，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。建设职责明确、依法行政的政府治理体系，必须坚持一切为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，完善为民谋利、为民办事、为民解忧、保障人民权益、倾听人民心声、接受人民监督的体制机制，满足人民日益增长的美好生活需要。同时，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，把社会能够承担的职能交给社会，为人民依法管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务提供更有力的保障。
　　坚持优化协同高效。必须坚持问题导向，聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，优化政府机构设置和职能配置，坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，加强相关机构配合联动，避免政出多门、责任不明、推诿扯皮，下决心破除制约改革发展的体制机制弊端，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加高效。
　　坚持依法行政。依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，依法行政是各级政府的基本准则。在我国，各级政府作为国家权力机关的执行机关，是实施法律法规的重要主体，大多数法律、地方性法规和几乎所有的行政法规都是由各级行政机关执行的。建设职责明确、依法行政的政府治理体系，必须把依法行政摆在更加重要、更加突出的位置，加快建设法治政府，积极推进机构、职能、权限、程序、责任的法定化，把全部政府活动都纳入法治轨道。
　　准确把握建设职责明确、依法行政的政府治理体系的主要任务
　　面对新时代新目标提出的新任务新要求，调整优化政府机构职能，全面提高政府效能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系，建设人民满意的服务型政府，必须重点完成好以下几方面任务。
　　合理配置宏观管理部门职能。这是建设职责明确、依法行政的政府治理体系的基本要求。完善社会主义市场经济体制，推进国家治理体系和治理能力现代化，离不开科学有效的宏观管理。当前，世情国情党情已经发生历史性变化，这就要求我们认真总结党的十八大以来宏观管理的成功做法和宝贵经验，牢牢把握中国特色社会主义新时代的新任务新要求，牢牢把握我国社会主要矛盾的新变化，合理配置宏观管理部门职能。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》（以下简称《决定》）要求，科学设定宏观管理部门职责和权限，强化制定国家发展战略、统一规划体系的职能，更好发挥国家战略、规划导向作用；完善宏观调控体系，创新调控方式，构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制。
　　深入推进简政放权。转变政府职能的关键在于简政放权。改革开放40年来，我国持续推进行政体制改革，从根本上说，就是要通过推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项交给市场或社会，把该由政府管理的事项管住管好。党的十八大以来，党中央、国务院把“放管服”改革作为转变政府职能的突破口，大幅减少行政审批事项，取得了显著成效。这次国务院机构改革继续把深入推进简政放权摆在突出位置。《决定》要求，减少政府微观管理事务和具体审批事项，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，提高资源配置效率和公平性，激发各类市场主体活力。
　　完善市场监管和执法体制。这是建设职责明确、依法行政的政府治理体系的重点任务。市场监管和行政执法是行政机关最大量的日常行政活动，是实施法律法规、依法管理经济社会事务的主要途径，是实现政府职能的重要方式。《决定》要求，改革和理顺市场监管体制，整合监管职能，加强监管协同，形成市场监管合力。深化行政执法体制改革，统筹配置行政处罚职能和执法资源，相对集中行政处罚权，整合精简执法队伍，解决多头多层重复执法问题。
　　改革自然资源和生态环境管理体制。这是建设美丽中国的体制保障。习近平同志在党的十九大报告中将坚持人与自然和谐共生作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的“十四条坚持”基本方略之一，将建设美丽中国作为全面建设社会主义现代化国家的重大目标，提出坚决打好污染防治攻坚战。解决突出环境问题，必须改革目前资源和生态环境领域“九龙治水”的管理体制。《决定》要求，实行最严格的生态环境保护制度，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，为生态文明建设提供制度保障。设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。
　　完善公共服务管理体制。基本公共服务是现代政府治理的主要内容，既关系民生保障和改善，也关系民心向背和执政基础。《决定》要求，健全公共服务体系，推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，推进城乡区域基本公共服务制度统一。政府职能部门要把工作重心从单纯注重本行业本系统公共事业发展转向更多创造公平机会和公正环境，促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，促进全社会受益机会和权利均等。加强和优化政府在社会保障、教育文化、法律服务、卫生健康、医疗保障等方面的职能，更好保障和改善民生。
　　强化事中事后监管。从以事前审批为主转变到以事中事后监管为主，是我国政府治理理念和模式的重大转变。《决定》要求，改变重审批轻监管的行政管理方式，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。创新监管方式，全面推进“双随机、一公开”和“互联网+监管”，加快推进政府监管信息共享，切实提高透明度，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管，主动服务新技术新产业新业态新模式发展，提高监管执法效能。
　　提高行政效率。全面提高政府效能，增强政府公信力和执行力，是建设职责明确、依法行政的政府治理体系的必然要求。《决定》要求，精干设置各级政府部门及其内设机构，科学配置权力，减少机构数量，简化中间层次，推行扁平化管理，形成自上而下的高效率组织体系。明确责任，严格绩效管理和行政问责，加强日常工作考核，建立健全奖优惩劣的制度。打破“信息孤岛”，统一明确各部门信息共享的种类、标准、范围、流程，加快推进部门政务信息联通共用。改进工作方式，提高服务水平。加强作风建设，坚决克服**、**、享乐主义和奢靡之风。这次机构改革的全面有力实施，必将极大提高各级政府的行政效能和政府公信力、执行力。

人民日报：思想话语权事关国家安全

人民日报：思想话语权事关国家安全
《 人民日报 》（ 2018年03月08日 07 版）
　　国家权力是一个内涵比较丰富的概念。根据人类历史发展经验，经济权力、政治权力、军事权力、意识形态权力都是国家权力的重要内容，这几种权力相互联系、相互作用。其中，经济权力是国家权力看得见的来源和基础，经济权力大小的表象是经济总量多少，背后则是经济工具、经济组织、经济制度和经济思想等方面的控制力、影响力；政治权力是国家权力的直接表现形式，是一种对特定疆域的人和事排他性的管辖权；军事权力由军事制度、士气和兵器威力等方面构成，历史上大多数国家权力都离不开军事权力的形成与维系；意识形态权力则是通过语言、文化来传播、影响的力量，表现为国家的思想话语权，是一种虽然看不见但无处不在的力量。
　　相比于经济权力、政治权力、军事权力同国家安全的直接相关性，意识形态权力及其表现——思想话语权的作用看上去是间接的，但其重要性却不容置疑。话语权既是字面理解上的说话权力或者讲故事能力，也是一种通过建构概念体系、理论体系来影响人心的观念性力量。因此，从国家安全角度看，话语权其实就是以政治理论为基础的意识形态权力。经济权力、政治权力和军事权力都离不开意识形态权力的引导作用。
　　经济权力包括经济工具、经济组织（如企业）、经济制度（如产权制度、交易制度）等方面的控制力、影响力。在不同经济思想支配下，工具、组织和制度的组合方式和运行效率是不一样的。以哪种经济思想为指导，本身就是一种能够影响一个国家生产力发展水平的意识形态权力。近代以来，世界上经济思想的竞争从未停止，或者说国家实力之间的较量在很多时候表现为经济思想的较量。
　　作为权力载体的政治制度的运行，更加离不开思想观念的引导与推动。世界上没有无“灵魂”的政治制度和政治权力，意识形态可以说是一个国家政治权力的思想灵魂。只不过这个“灵魂”有的是自己的，有的是借来的或外生的。外生的“灵魂”很难真正成为一种政治制度的规范力或推动力。比如，一些国家学习了西方民主制度，却没办法改变自己的文明基因。结果，表里不一的政治权力不仅不能给国家带来预期的福祉，还造成更多混乱。
　　人们常把军队比作国家柱石、国家长城。在军事权力中，士气因素与思想观念密切相关。在我国，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。因此，“党指挥枪”这一军事制度史上的伟大发明，就是不可动摇的根本原则。坚持走中国特色强军之路，必须保证党对军队的绝对领导，这是人民军队的建军之本、强军之魂。
　　可见，国家权力中经济权力、政治权力、军事权力这三种组织化、制度化“硬权力”的互动，或者各自在其领域内发挥作用，均离不开无形的又无处不在的意识形态权力。所以说，思想话语权事关国家安全。
　　意识形态方面思想话语权的形成离不开哲学社会科学研究。当前，我国在思想话语权上的不足反映出哲学社会科学研究还存在滞后问题。我国近代以来的哲学社会科学只有百余年历史，曾经学习了大量西方概念和理论。然而，我国社会主义现代化建设和改革开放的实践探索与巨大成就，没办法用西方理论和话语来解释。如果依然用西方书本知识来对照中国实践，以西方中心主义为尺度进行哲学社会科学研究，我们在理论上就不可能有所建树，在实践中就会陷入危险境地。
　　对我国哲学社会科学研究来说，当务之急是从对西方理论的“注经”中走出来。要立足中国特色社会主义建设实践，在世界历史与政治等的比较中进行理性研究，在兼容并蓄的基础上形成具有自主性的中国哲学社会科学话语体系，建构起中国政治学、中国经济学、中国社会学等。这不是一蹴而就的工作，而是一项世代工程。只有基于自己的历史而形成自己的理论体系和研究方式，才能巩固和增强制度自信。只有在制度自信基础上，才能有牢靠的制度安全。
　　（作者为中国人民大学国际关系学院院长、教授）

中部战区副政委：中国空军必将飞得更远气质更佳

中部战区副政委：中国空军必将飞得更远气质更佳
今天的《纪录两会》为您记录全国人大代表、中部战区副政委兼中部战区空军政委郭普校的声音，请听央广记者纪梦楠的报道。
　　[纪梦楠]：在**和武警部队代表团第三次会议上，您面对面向主席做了汇报，习主席现场给予了回应，您最深的感受是什么？
　　[郭普校]：我这是第一次参加全国人大，并且有机会在**和武警部队代表团全体会议上向习主席当面汇报部队建设的一些情况，我感觉到非常荣幸。通过现场聆听习主席的重要指示，我感觉习主席对部队情况的深入了解，对军队建设的深邃思考，对广大官兵的亲切关怀，让我非常感动，同时也很有压力，怎么能够更好地肩负起我们肩上的责任，唯有真抓实干，把我们本职工作做好，不辜负习主席对我们的期望。
　　[纪梦楠]：党中央把军民融合发展上升为国家战略。推进军民融合深度发展，也是习主席基本上每年在全国两会上都会强调的一个重要课题，在这方面我们中部战区空军是如何开展工作的？已经取得了哪些成果呢？
　　[郭普校]：这次习主席对军民融合的论述又有了新思想和新要求，把军民融合作为军队建设的大战略，具有非常深远的影响。前期我们在这方面也做了一些尝试，比如开放机场空域资源，为国家航空事业、经济社会发展提供支持。另外，我们为咱们国防科技工业以及军工企业、武器研制和试验、定型提供力所能及的服务。国家、地方各级政府也是坚决贯彻习主席的要求，为部队的武器装备发展，为军队培养各方面的人才都做了大量工作。今后，还要按照习主席讲话的要求，进一步拓展内容，深化层次。
　　[纪梦楠]：习主席多次谈到要加强练兵备战，这次讲话再次强调了这一点。当前我们人民空军正在加速向全疆域作战的现代化战略军种迈进，目前我们空军比较出名的实战化训练有金头盔、红剑等等，这些年更是越来越突出实战化对抗性，怎么才能把这些机制用好，让空军的实战化训练向加快建设世界一流空军聚焦呢？
　　[郭普校]：你对我们空军的情况还挺了解，现在空军实战化训练形成了比较有影响的红剑、对抗空战、突防突击、蓝盾四大训练品牌。当然，随着武器装备的发展，随着军事技术革命的发展和现代战争形态的演变，质量层次会有一个大的提高。下一步，一个是要把作战要素融合得更为充分；第二是要把战场环境设置的更为逼真；第三是要把武器装备运用的更为熟练，做到人和武器的最佳结合。我们这些训练的品牌，都为部队训练提供了一个非常好的发展的巨大空间。
　　[纪梦楠]：而且从去年来看，空军的活动范围也陆续向远海、远洋延伸，比如说前出第一岛链，飞跃多个海峡等等，这对我们实战化训练提出了哪些更高的要求？
　　[郭普校]：这几年空军飞南海、出岛链，向战略空军、向一流空军迈出了坚定的步伐，也产生了非常良好的社会影响，正如你刚才讲的，特别是对实战化训练提出了很高的要求。实现这种转变，就是我们把整个作战能力不能单纯地建立在哪个平台上，要更多的通过这种远海远洋训练、全要素的训练来提高体系作战能力，实现由依靠平台向依靠体系的转变，这是我们实施远海远洋训练最大的目的。还比如我们怎么通过组织远海远洋训练让广大飞行员、战斗员和各类战勤人员，更好地熟悉我们作战政策规定和交战规则，也是适应未来作战需要的一个必须做的功课。怎么通过远海远洋训练培养我们全体指战员敢打必胜的信心和勇气，因为远海远洋训练的环境和我们在内地，和我们在本机场训练的环境是不一样的，它对飞行员的……
　　[纪梦楠]：陌生空域对他们的综合能力……
　　[郭普校]：陌生空域、在心理素质、战斗作风都是一个锻炼和考验，所以我觉得在这几方面对我们提出了更高的要求。
　　[纪梦楠]：除了刚才我们提到的远海远洋训练，此外空军装备这几年也是呈现出一种井喷式的发展状态，装备部队的批量也越来越紧凑，比如我们最新的歼-20、歼-16等等，这给我们的作战理念、训练模式带来了哪些变化？具体到我们中部战区空军又是怎么做的呢？
　　[郭普校]：这个变化更多地体现在训练的理念上怎么更加聚焦实战，使我们的训练内容更加贴近未来作战的需要。武器装备先进了，功能强大了，飞得更高了、飞得更远了，机载精确制导武器弹药的选择更多了，所以我们训练手段应该说也是多样化，越来越灵活，越来越多样，包括刚才前面讲到的空军四大训练品牌，对抗空战，我们现在更多的强调飞行员的自主空战能力。
　　[纪梦楠]：更多的把主导权交给飞行员。
　　[郭普校]：交给飞行员，不再是用过去那种套路式的训法、战法，怎么解放战斗力，首先对空军来说怎么解放飞行员的思想、理念，我觉得现在新装备在丰富训练手段方面的作用也是非常大的。同时它还促进了训练评估更加科学准确、更加细化。
　　[纪梦楠]：所以也促进我们的训练是一个良性循环？
　　[郭普校]：对，你说的没错，所以在这方面，随着新装备的不断列装，在转变作战观念、训练模式方面，我们也做了一些有益的尝试，我们现在正处在一个向体系融合、信息主导、联合制胜的层次迈进的这么一个阶段。随着这个阶段不断地深入和发展，我相信中国空军必将飞得更远，能力更强，气质更佳。就是你不光有颜值，你还得有气质，我讲的是内在的东西。
　　[纪梦楠]：您刚才也提到，无论是新装备列装，还是实战化训练对抗性更强，都对官兵的精神面貌、战斗精神是很大的改变和提高？
　　[郭普校]：那肯定的，新的武器装备增加了官兵的荣誉感、自豪感，空军广大官兵信心倍增，所以飞新装备精神头更足，维护新装备也更加精心。
　　[纪梦楠]：训练热情也更高涨了？
　　[郭普校]：是，因为我在很多部队当过主官，我也赶上了很多次部队新装备的改装，我是深有体会，新装备对部队建设的促进是全面的。
　　[纪梦楠]：这几年，中国空军还加强对外交流合作，比如和土耳其、巴基斯坦等国家组织过联合训练，加强技战术交流合作，通过这种联训有什么样的收获和启发？
　　[郭普校]：我们在国际军事交流平台上展示了空军良好的形象，这对我们空军进一步地更新观念、强化作战的意识，包括对我们训练组织形式都有很多的收获。比如牢固树立“一切为了作战”的训练理念，这个是我们在中外联训中大家体会最深刻的，比如我们训练组织模式方面，比如我们在训练环境的构设方面，比如在训练的结果评估方面，应该说从和外军的联演联训中我们都学到了一些非常有益的做法。每次联训后，大家谈感受、谈体会、谈收获，很好地发挥了启迪和启示作用。下一步还应继续坚持，要再进一步加大联演联训的规模，提升联演联训的层次。
　　[纪梦楠]：有军队代表用了一个特别形象的比喻，说我们其实无论怎么对抗，怎么开展实战化训练，其实还是有一层窗户纸没有捅破，但是真正你和外军一块联演联训，就直接把这个窗户纸捅破了。
　　[郭普校]：因为他们对我们思维理念的冲击，对我们训练模式的影响，应该说是革命性的。包括我们通过中外联演联训，现在很多年轻一代的飞行员都养成了学习研究的良好习惯，我觉得这才是空军真正的希望和未来。
　　[采访微手记]
　　“我这次专门带着问题来的”，这是郭政委见到我的第一句话。第一次当选全国人大代表，他深深感到只有破解制约空军部队建设发展的突出矛盾和问题，才能真正实现改革强军中的“破茧成蝶”。翻开他的笔记本，上面记满了军队代表们在“头脑风暴”式的讨论中碰撞出的思想火花，这让我感到一种“哪怕千难万险也要勇往直前”的魄力。新思想引领新时代，新使命开启新征程。正如他所说，我相信中国空军必将飞得更远，能力更强，气质更佳。我是记者纪梦楠，下一期，《纪录两会》继续为您记录两会特别声音。 
　　来源：“CNR国防时空”微信公众号
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专家谈为何组建应急管理部-有效应对复杂性风险

专家谈为何组建应急管理部:有效应对复杂性风险
根据此次党和国家机构改革方案，国家安全生产监督管理总局这一机构将退出历史舞台，取而代之的是“应急管理部”。
　　3月22日，应急管理部干部大会在京召开。中央组织部有关负责人宣布了中央关于应急管理部领导班子任命的决定。
　　3月22日晚，原国家安全生产监督管理总局官网已更新为应急管理部官网。
　　早在十多年前，我国就开始加强应急管理，根据我国实际情况及国外经验，在2006年设置了国务院应急管理办公室。
　　既然有这样的职能部门存在，为何又专门组建应急管理部？对此，《法制日报》记者采访了业内专家。
　　落实总体国家安全观要求
　　我国的应急管理体系建设肇始于2003年的“非典”。鉴于“非典”事件暴露出的传统应急体系分散化、被动化的短板和不足，2006年国务院办公厅设置国务院应急管理办公室，以履行应急值守、信息汇总与综合协调三大职责。
　　一直以来，我国实行“单灾种”型应急管理体系，即不同的专业部门管理不同类型的灾害与突发事件。比如，民政部门负责自然灾害救灾、消防部门负责火灾事故救援、安监部门负责工矿企业事故灾难救援、卫生部门负责公共卫生事件处置等。
　　中国人民大学国家发展与战略研究院研究员王宏伟在接受《法制日报》记者采访时说，多年来，应急管理以“一案三制”，即应急预案和应急体制、机制、法制为核心，取得了长足的进步。然而，应急体制建设始终是制约应急管理能力提升的一块“短板”。应急办权责不匹配、“小马拉大车”，存在同级协调同级或下级协调上级的尴尬，只能成为领导应对突发事件的“耳目”与“参谋”。
　　“过去的应急办经常被指‘管不了帽子，也管不了票子’，包括编制、经费都不是独立的，而新组建的应急管理部有自己的编制和运行经费等。所以，我觉得应急管理部成立后有利于增强应急管理干部的认同感。”王宏伟向记者分析说，应急管理部整合了13个部门的职责，其中大部分涉及自然灾害，比如森林草原火灾、地震等。也就是说，新成立的应急管理部主要是把自然灾害和事故灾难处置的职能整合在一起。
　　在中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧看来，应急管理部的成立是按照国家总体安全观的要求进行的，同时也符合国内外对于公共安全的需求。
　　“国家总体安全观要求我们对各方面的公共安全都要予以回应和监管，这就需要一个强有力的部委进行统筹。从国际和国内的需求看，大家对公共安全、对人身和生命财产安全等各个方面都很关注，也需要有这样的部委进行统一的管理。所以，设立应急管理部是正当时的一个改革举措。”唐钧说。
　　应急处置更加适应科学规律
　　“安全是一个复杂又系统的问题，特别是对于地震、水灾、流行病、重大火灾、爆炸、特大交通事故等安全事件，如果没有强有力的指挥和系统处置，是很难在极短时间内达到相对较佳效果的。这次新组建的应急管理部，使处置重大安全问题更加适应安全科学规律。”中南大学资源与安全工程学院教授吴超说。
　　对此，唐钧作出了更加细致的分析。他说，应急管理的事件大体分为四类：自然灾害、事故灾难、医疗救助和社会安全事件。这些灾害在现代社会，特别是在城镇化进程中有时候难以分清。比如，地震一般被称作自然灾害，但实际上涉及房屋损毁、机器损坏、水坝溃塌等，这其中产生的伤者则需要医疗人员的救助，这又涉及医疗救助领域。所以，在对应急管理事件的实际应对中，通常都是两类、三类甚至四类事件相互交织。在应急救助过程中，还要抢时间，尽量在72小时黄金救援时间内救更多的人。如果完全按照各部门的职责进行分配管理，有时就会变成部门分割，出现效率低下问题，影响救援进度。
　　“从资源来看，重特大灾难往往需要大量的各种各样资源的支持，不仅包括应急储备资源，还需要大量的人力、物力、财力和技术等支持。实现这些资源支持，往往需要集中整个国家的力量，有时甚至还需要国际力量。新组建的应急管理部，在应急资源储备和调度及各方力量共享上，将比以前任何一个机构的力量和功能更大。”唐钧说，因此，组建应急管理部，可防范化解重特大安全风险，健全公共安全体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制，提高防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全和社会稳定，发挥更大的国家功能作用。
　　此次党和国家机构改革方案还明确，公安消防部队、武警森林部队转制后，与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量，由应急管理部管理。
　　“公安消防部队、武警森林部队的专业素养是很高的，他们归入应急管理部后，就可以作为一个强大的常备力量存在。一旦发生灾害事故，这些常备的应急力量就可以立即出动，应对多种突发事件。”中国行政管理学会副秘书长沈荣华说。
　　整合职责彰显法治政府要义
　　《深化党和国家机构改革方案》明确了应急管理部的主要职责：
　　组织编制国家应急总体预案和规划，指导各地区各部门应对突发事件工作，推动应急预案体系建设和预案演练；
　　建立灾情报告系统并统一发布灾情，统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度，组织灾害救助体系建设，指导安全生产类、自然灾害类应急救援，承担国家应对特别重大灾害指挥部工作；
　　指导火灾、水旱灾害、地质灾害等防治；
　　负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等。
　　唐钧认为，从新组建的应急管理部所担负的职责看，应急管理部的组建既符合机构改革的要求，也适应应急管理专业的要求。“机构改革的要求是精简、高效、廉洁，这也是法治政府的要义之一；应急管理专业的要求是统一领导、综合协调、运转高效”。
　　对于组建应急管理部所体现的法治政府精简、高效要求，业内专家也作出了具体分析。
　　沈荣华认为，改革前的国家安监总局注重安全生产方面的监管，其行政职责范围比较有限。应急管理部的职责既包含了国家安监总局的职责，同时又收纳了许多新的职责，比如公安部的消防管理职责、民政部的救灾职责等，这其实是一种职责整合，有利于及时有效处理突发事件，也可以进行综合性防灾救灾，显著提高应对突发事件、维护公共安全的能力。
　　相较于曾经的应急管理部门，王宏伟向记者提出了这样的观点：在经济社会发展和技术进步的过程中，日益复杂的社会系统释放出大量的复杂性风险，这迫切需要一个统一领导、权责相匹、高效权威的国家机构对应急事务加以统筹和协调。为了整合各方面力量共同应对复杂性风险和突发事件，我国曾成立了多个高层次的议事协调机构，包括国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部，办公室分别设在水利部、民政部、国家地震局和林业部。这些机构的存在与应急办存在着职责上的交叉、重叠。“新组建的应急管理部将这些议事协调机构的职责整合进去，可以进一步消除应急管理体制的痼疾，使应急管理事业焕发新的生机和活力。我们可以看到，中国应急管理事业新的景象正在到来”。
　　“总的来说，应急管理部整合了多个部门的职责，而实际上每个部门各有优势，有的部门在信息管理上经验很丰富，有的部门在风险防控上做的很到位，有一些在快速响应上达到了国际水准。我们相信，这些部门组在一起，各自优势如果能叠加起来，对于应急管理能力提升是一个聚合效应。”唐钧说。
　　来源：法制日报