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我军首次运用无人机实施联合补给演练

我军首次运用无人机实施联合补给演练
新华社北京1月27日电（张汨汨、冯国宝）空军后勤部探索建立军民联合无人机补给模式，联合两家军民融合战略合作单位，日前在北京成功组织云南、陕西两地三型无人机联合补给演练。这也是我军首次运用无人机实施联合补给演练。
　　自2017年10月签署《空军后勤物流军民融合战略合作协议》以来，空军后勤部聚焦练兵备战，已在应急快送保障、偏远地区部队配送服务、航油配送军民联合保障等10个方面展开了试点验证研究。这次无人机联合补给演练，是对新型后勤保障手段的一种探索尝试，开展了两个科目的物资保障演练：
　　科目一是模拟战时南部战区空军某阵地雷达受损，上级批准调用存放在某场站的战储维修器材。根据《协议》，南部战区空军某基地联合顺丰速运，实施中型物流无人机空投补给保障。演练现场，6套雷达维修器材在检查包装、标签打码、签字确认后，由1架顺丰中型无人机运送至雷达阵地上空投放，最终降落伞落点与指定点偏差不到50米，用时60分钟。如果按照以往的汽车运输方式，约需两个半小时。
　　科目二是模拟中部战区空军某雷达站1名战士被毒蛇咬伤，中部战区空军某基地联系西京医院准备抗毒血清，并启动应急响应机制。22分钟后，一架顺丰小型无人机在飞扬的雪花中，平稳降落在这个雷达站的篮球场上。在此等候的卫生员快速从无人机上取出血清后，无人机自主起飞返航。由于此地山区路况较差，采取传统的公路运送方式，至少需要两个小时。在此之前，京东小型无人机也携带急需物资准确到达。
　　演练进行时，位于北京的空军后勤部指挥中心大屏幕上，两地演练现场无人机飞行实时航拍画面、物资补给路线轨迹、机场至投送地航线规划图、吊舱空投示意图、投送地实时情况等画面来回切换，投送动态一目了然。据现场工作人员介绍，根据任务需要，无人机还可以随时调整航线，改变投送目的地。
　　空军后勤部战勤计划局负责人介绍，物流无人机具有伤亡率低、速度快、定位准、调整灵活等优势，可支持各类恶劣环境和高风险地区空中补给任务，能够提高部队复杂条件下快速补给和持续保障能力。演练结束后，相关专家将对演练数据进行全面整理分析、评估验证，为持续推进无人机联合保障建设提供可靠依据。
　　空军后勤部部长郑学祥表示，这次演练符合未来无人化、智能化战场演变趋势。下一步，他们将按照战时能战、急时应急、平时服务的总体定位，借助军民融合共商共建共享共用，逐步构建功能完备、敏捷响应、常态运行的空军后勤物流无人机体系，全面提升空军部队复杂条件下快速补给和持续保障能力。

居委会书记领导涉黑组织暴力垄断工程 获刑20年

居委会书记领导涉黑组织暴力垄断工程 获刑20年
新华社广州2月11日电（记者毛一竹）10日，广州市荔湾区人民**对刘永添等人组织、领导、参加**性质组织等罪一案进行一审公开宣判。该案共有54名被告人、74名辩护律师，被告人数和辩护律师人数均刷新广州市两级**审理的“涉黑”案件纪录。刘永添等两名被告人被**一审判处**20年，另52人被判处19年至2年不等的**。
　　经**审理查明，自1999年后，被告人刘永添当选原广州市萝岗区东区街刘村社区居民委员会党委书记。为获取非法利益，刘永添利用其身份，制定了“刘村辖区内所属村、社的土地上的工程必须由本村、社人员承建，外人不能插手”的不成文规则。
　　2004年12月，被告人刘永东、刘永森经请示被告人刘永添后纠集被告人刘志钊等人，在刘村村委门前持枪、木棍、铁棍等工具，对被害人刘某勇等人实施围攻追打、砸烧车辆，一举奠定了以被告人刘永添为首的刘村“村霸”地位。
　　被告人刘永添与朱志高等人先后成立广东砼利混凝土有限公司、广东穗强混凝土有限公司。被告人刘永东等人成立广州市萝岗区宏盛土石方工程队。穗强公司制定内部规定：当穗强公司在争抢刘村范围内的建筑工程混凝土业务或供应过程中，与其他公司或个人出现**时，公司法定代表人、总经理及业务员都必须赶到现场帮忙。
　　2008年至2016年期间，该涉案组织相继成立的企业，按照其不成文规则，一旦发现非组织中的单位或成员承接工程或供应建筑材料，即有组织地通过实施打砸、阻拦施工车辆、滋扰、聚众造势等违法犯罪活动或不正当手段，迫使被害人、被害单位放弃工程，最终由组织中的单位或成员承接工程或供应建筑材料，获取经济利益。同时，当工程混凝土供应业务由其他公司承接时，被告人刘永东、陈镜登等人通过上述手段，向承建方或其他混凝土公司索取“地材费”“管理费”等作为补偿。
　　该势力团伙逐步形成了以被告人刘永添、朱志高、陈镜登、刘永东为组织、领导者，以被告人孔永熊等人为积极参加者，以被告人刘志鹏等人为一般参加者的**性质组织。该组织成员人数较多，有明确的组织、领导者，骨干成员基本固定，分工明确，有组织地在刘村范围内实施了强迫交易、敲诈勒索等大量刑事犯罪活动，造成了恶劣的社会影响，严重破坏了当地正常的经济生活秩序。
　　涉案犯罪主要围绕刘村工程展开，受害人及受害单位下至个人施工队，上到大型建筑企业。
　　2012年3月开始，广州尚某建筑劳务有限公司挂靠相关建筑公司承接某小区的土建、初装工程，并由声某混凝土有限公司承接混凝土供应业务。被告人钟泰文、钟泰燊、钟洪添等人遂驾驶小汽车堵住工地门口，阻拦声某公司混凝土车辆卸货以迫使工程停工，造成声某公司损失。后被告人刘永东、孔永熊通过上述手段迫使尚某公司与其控制的公司及工程队签订混凝土供货合同及地材供应合同。经鉴定，2013年至2015年期间，穗强公司向该小区供应混凝**计价值逾3000万元。
　　除抢占工程外，该组织成员在村中作风也是横行无忌，经常抱团“一呼百应”。被告人陈镜登与同案人在广州市原萝岗区荔联街东区市场经营“港联购销部”，经营啤酒销售业务。2005年11月，二人为阻止市场内的其他人员销售某品牌啤酒，遂纠集人员携带刀、枪、棍棒等凶器及白手套到东区市场内对该品牌啤酒的销售人员进行殴打，并致一人受轻伤。
　　2015年5月，被告人刘志鹏驾车至广州市原萝岗区刘村菜市场附近时与途经的被害人吴某、高某发生争执并推搡。被告人刘志鹏以其儿子在车内受到惊吓为由，纠集被告人刘永森等人对二被害人实施殴打，致被害人吴某重伤二级。
　　**一审认定，被告人刘永添、朱志高、陈镜登、刘永东犯组织、领导**性质组织罪、强迫交易罪、敲诈勒索罪等罪，依法数罪并罚，其中对刘永添决定执行**20年，**4年，并处没收财产5020万元，罚金120万元；对陈镜登决定执行**20年，**3年，并处没收财产3000万元，罚金98万元。
　　**认定刘志钊等48人犯参加**性质组织罪、强迫交易罪、敲诈勒索罪等罪，认定刘仲成、刘仲坚犯故意伤害罪。**对朱志高、刘永东、刘志钊等52名被告人分别判处19年至2年不等的**，并处以3098万元至1万元不等的财产刑。宣判后，除两人表示不上诉外，刘永添等其余52人表示上诉。

局长父亲用这手段让律师儿子敛财近200万元

局长父亲用这手段让律师儿子敛财近200万元
来源： 观海解局
　　法制晚报·看法新闻（记者 岳三猛）律师，作为专业的法律工作者，本应知法守法。但有些律师却利用独特身份知法犯法，最终身陷囹圄。
　　看法新闻记者注意到，日前，山东烟台中院作出终审裁定：烟台开发区工商局原副局长曹高山与律师儿子曹忱勾结，共同受贿达188万，结果父子双双获刑入狱。
　　负责山东省著名商标的组织申报，曹高山让儿子给9家企业当该业务的代理律师，进而收取高额代理费。实际上，该申报企业可自行完成。

　　儿子当律师没案源，父亲拉一把
　　公开资料显示，出生于1958年10月的曹高山为山东招远人，一直在烟台工商系统工作，历任开发区工商局副局长、市场监管局副局长，2015年7月22日被刑拘。至于其子曹忱，是一名80后，1983年3月出生，系山东某律所律师，2015年8月被捕。
　　看法新闻记者梳理判决书发现，曹高山的受贿事实共有14笔，共计190万。其中与儿子曹忱共谋的有9起，共计188万。
　　从情节而言，前5起事实比较简单：有4家当地企业想申报“山东著名商标”，而分管该业务的曹高山提供了帮助，便相继收了1.5万元的购物卡。此外，当地一家医学美容医院因虚假广告被罚，后找到曹高山，送了5000元现金。
　　后9起事实的模式较为雷同——父亲办事，儿子收钱。曹忱当了律师后，没什么案源。身为副局长的曹高山就想到，不如让儿子代理申报“山东著名商标”。听到父亲如此说，曹忱表示不懂该业务，自己也从没办过。
　　曹高山以下的话，令儿子彻底答应一块干：不要紧，他在工商局就负责这件事，不但可以介绍代理企业，还能帮疏通市局和省局的关系，进而帮助代理企业申报成功。
（曹忱）
　　然而，据**查明，企业完全可以在工商局的指导下完成参评工作，不用聘请律师代理。尽管如此，在2011年6月至2014年9月间，父子二人还是将这种“狐假虎威”式的勾当干了9次，受贿达188万。
　　从具体方式来说，曹忱根据其父亲提供的信息，以个人名义与申报企业签订代理协议，并约定企业先支付代理费，等政府奖励到手后扣除先付的代理费，再对半分成。对此，曹忱所在的律所根本不知情。
　　曹高山则通过将关照企业放在前面，或者放在指标里，并找省局的人给予照顾，并最终使得申报成功。
　　假代理费真贿款，上市公司涉案
　　看法新闻记者梳理发现，这9起以假借代理费的名义行受贿之实的案件，涉案金额从3万到30万不等。其中30万的共有4起，25万的有2起，其余则是10万、5万、3万。
　　值得注意的是，涉案的9家企业之中包括当地的上市公司，比如烟台东诚生化股份有限公司，后改称烟台东诚药业，2012年5月成功登陆深交所。目前，其已发展成为一家跨生化原料药、中成药、化药、核药四大领域的大型制药企业集团。
　　2012年5月至2013年7月间，曹忱代理该公司申报认定山东省著名商标业务并收取代理费，曹高山提供帮助，二人收受该公司给予的30万元。
　　上述钱款，到底是“代理费”还是受贿款？如上文所述，申报“山东著名商标”本不需要律师，企业自己找工商局即可。
　　此外，曹忱在代理中付出的工作微乎其微，只提供了申报样本和告诉准备什么材料，具体材料的准备和整理及上报工作均是企业自己做的。于是，曹忱的工作与收取的高额代理费用明显不相称。

　　故而，**认为，曹忱从企业收取的费用，表面上看是代理费，但实际上是收取的曹高山利用职权为企业谋取利益的对价。企业基于曹高山的职务以及作用才同意高额代理费，进而从本质来看，还是受贿。
　　2017年7月25日，烟台芝罘区**一审以**，判处曹高山**7年、罚金50万；以**判处曹高山4年、罚金30万。
　　宣判后，二人不服，提出上诉。2017年12月25日，烟台中院作出终审裁定：驳回上诉，维持原判。

局长找人管9个小金库 还让整点“野味儿”

局长找人管9个小金库 还让整点“野味儿”
来源： 政知道
　　撰文 | 董鑫
　　临近年底，各地对“小金库”专项治理继续加码。
　　“小金库”其实是个老生常谈的话题，这些年各级纪委的通报都屡见不鲜。政知道（微信ID：upolitics）注意到，河北承德在清理“小金库”专项行动中党政纪处分29人。
　　不过设“小金库”常见，一下设9个的并不多。四川省丹棱县林业局局长王国川近日被披露私设9个“小金库”，套取项目经费共计644万余元，用于个人花销等事项。
　　可能有人会问，一下设9个小金库，管得过来嘛？

　　最多可同时运转4个“小金库”
　　“小金库”也可以理解为“私房钱”，抛开严格的定义，这笔不义之财好多“大老虎”和“小苍蝇”都有，但“大老虎”的金库来源相对单一，很多都是受贿所得，“小苍蝇”的则多与**有关。
　　公款是有限且不能随意支取的，为了充实小金库的资金，“小苍蝇”们想出的名目极其繁多。
　　套取经费就是其中重要途径之一。
　　四川省的丹棱县有将近50%的森林覆盖率，林业局对于9个重点林业项目都有补助。2011年12月，丹棱县林业局原党组书记、局长王国川走马上任，授意身边工作人员、个体老板、部分林业种植户虚报林业补助项目领取这些补助，再让享受了补助的农户签订捐款倡议书，表示自愿上缴补助支持全县林业建设，这样冒领套取的资金就都进了林业局的“小金库”。
　　如此，从2012年到2017年3月最终被查处，林业局先后从9个项目套取资金644余万元，设立了9个“小金库”，最多的时候同时有4个“小金库”在运转，为王国川和其他林业局的干部提供服务。

　　截留部分应该入公账的资金也是重要途径。
　　2015年11月30日，浙江省浦江县檀溪镇潘家村的居家养老照料中心开业了，共收到各方捐助善款26万余元。除去购买厨具和开业吃请花费的6.5万余元，这笔捐助款还剩下19.5万余元。潘家村党支部书记潘小武对这笔钱动了心思，余款没有放入村集体账户，而是暂存在以个人名义单独开设的银行账户中，其中的6万元作为了部分村干部的“小金库”。
　　1万多的违章罚款“小金库”出
　　贪官的职位有大有小，但这并不决定“小金库”的数额。
　　2016年1月，广东省地质实验测试中心原副主任兼珠宝玉石及贵金属检验站原站长郭清宏、原副站长曹姝旻的**案在广东中院受审，在很多人看来，地质实验测试机构是个“清水衙门”，可这两位通过收取珠宝站下属办事处的珠宝检测款后不上交的方式，在“清水衙门”里设立了一个高达1.68亿元的“小金库”。
　　“仓廪”实了，开支也就更任性。
　　“小金库”的开支主要有两种，一种是打着“为公”的旗号，像超标公务接待这种财务制度不允许的开支，就在“小金库”中冲抵，还有逢年过节从“小金库”中支钱给员工超发补贴、福利。比如，云南省昆明市五华区社会保障局局长高继林在2009年至2011年间，违规设立“小金库”，金额达61万元，用于发放节日慰问和工作补贴。
　　还有一种就是领导干部的个人开支。
　　比如，原丹棱县林业局局长王国川过年的拜年钱，帮助亲戚办留校送礼、送土特产，给省外的朋友快递时令水果都是在“小金库”支取。他的专车是一位私人老板提供的越野车，凡是加油、维修甚至因违章扣分、罚款，也要从“小金库”中列支，2015年10月，这辆车处理违章的费用达11880元，其中购买驾驶本分数花费7680元。刚才提到的郭清宏和曹姝旻还用“小金库”里的钱在广州市购买了多处房产。
　　但也不是所有的贪官都这样挥霍自己的金库，很多人还有“金屋藏赃”的癖好，比如国家能源局煤炭司原副司长魏鹏远。2014年，魏鹏远被查时家中发现2亿多元现金，屋内除了一张床之外，没有其他摆设，床垫下面的纸箱里、壁柜和储物间的拉杆箱和手提袋里都是现金，一台点钞机当场报废。

　　还有呼和浩特铁路局原副局长马俊飞，总价值超过1.3亿元的钱物堆满他的两所房子；广东省疾控中心免疫规划所原所长罗耀星专门租了一套豪宅存放赃款，还用黑塑料袋扎成一捆一捆，被查时有些钱都发霉了。
　　“小金库”的保管人是谁？
　　除了这些有特殊癖好的，多数贪官为了“不亲自沾上铜臭”，就把这些非法所得放在别人的口袋里，但什么时候有需要又伸手可得。
　　小官的“小金库”保管员大都是身边人，大都是一把手“小圈子”里的成员，这种情况下一人**往往带出一群。
　　丹棱县国有林场场长马应国就曾是原林业局局长王国川的金库保管员之一。王国川刚到林业局仅一个月，第一次找马应国谈话，就提出想用国有林场的资金，报销自己在县委办期间不能入账的烟酒款等约6万元。在保管金库的时候，王国川经常让马应国安排吃喝，一周常要吃个两三回，有时候还要整点“野味”。
　　大官“大金库”的保管员则有个专门的称呼——“白手套”，双方在明面上保持着陌生关系，但“白手套”会在大官的帮助下攫取财富，这财富也并不完全是“白手套”自己的，大官可以予取予求。比如，**和丁书苗。**曾描述过他俩之间的关系，他帮助丁书苗把企业做大做强，为自己的仕途打造经济基础，以备在他需要的时候，丁书苗能为他奔走，并用金钱铺路。
　　事实也确实如此，2007年年底，原铁道部政治部主任何宏达被调查，**担心他交代出自己收受10万美元的事情，指使丁书苗“捞人”，为此丁书苗花费了4000万元；2008年“4·28”胶济铁路事故发生后，**想离开铁道部到地方任职，让丁书苗出钱替他跑动关系，丁书苗为此又花费500万元。
　　后来检方指控丁书苗行贿**时，她的辩护律师还据此称，这些财物没有给**，不符合行贿罪的构成要件。不过，这个辩护观点没有被采纳。
　　资料 | 新华社 羊城晚报 中国纪检监察杂志 央视新闻等

多省市试水“公务员聘任制” 如何杜绝萝卜招聘？

多省市试水“公务员聘任制” 如何杜绝萝卜招聘？
聘任制公务员薪酬高吗？机会公平吗？
　　7月16日，西安市人力资源和社会保障局网站发布了一则公告，以“年协议工资起薪分别为20万和25万”等条件，为西安市政府金融办、西安市商务局和西安市审计局面向全国公开招聘6名聘任制公务员。消息一出，引发舆论广泛关注。
　　除了西安，目前还有吉林、广东、四川、河南、山西等20多省市已试水“公务员聘任制”。
　　“公务员聘任制”都招哪些人才？高薪合理吗？如何公开透明杜绝“萝卜招聘”以确保公平？
　　聘任制公务员门槛高吗？
　　记者注意到，西安此次招聘的6个职位，涉及政策研究、国际投资贸易管理、推广策划、自贸金融、基金和固定资产投资审计等，均是专业性强、工作急需、不可替代的职位。
　　比如，西安市政府金融办招聘的岗位为“自贸金融高级职员”，要求金融学类硕士研究生及以上学历、学位，具有3年以上金融监管部门或金融机构贸易金融相关工作经验等。
　　西安审计局招聘的“固定资产投资审计高级职员”，要求具有施工企业、建设单位项目管理、工程造价审计中介机构8年以上工作经历，具有造价工程师资格，并担任过工程造价审计项目经理（部门经理）。
　　这种职位设定是有一定依据的。2017年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《聘任制公务员管理规定（试行）》（下称“《管理规定》”）第五条指出，机关聘任公务员，主要面向专业性较强的职位。专业性较强的职位，是指具有低替代性，要求具备经过专门学习才能掌握的专业知识、专业技能的职位。
　　西安招聘的6个职位也符合《公务员法》的规定：机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。
　　“招聘聘任制公务员是对一些不能通过公务员招录、调配而达成人才适用的职位，通过相对高薪招聘以吸引优秀的专家型、创新型人才进入公务员队伍。对政府部门，是用人机制的改进或者创新。”中国行政体制改革研究会研究部主任胡仙芝告诉《中国经济周刊》记者，推行公务员聘任制，是拓宽公务员来源渠道的一种重要补充形式。在制度设计上更加有利于人才流动和发展，为各类优秀人才进入党政机关搭建了通道。
　　聘任制公务员的薪酬如何确定？
　　聘任制公务员走进公众视野是2013年底，当时《浙江省公开招聘聘任制公务员公告》宣布，面向全国招聘6名聘任制公务员，聘期5年，指导年薪为30万元。
　　记者还梳理了已推行聘任制公务员改革的一些地区开出的年薪，比如，新疆提出的年薪是13万~15万元；武汉市首批公开招聘的聘任制公务员，给出的年薪为税前16万元；山东济南某聘任制公务员岗位年薪接近20万元。还有更高的，山西省大数据产业办公室招聘公务员，列出的年薪为30万元到40万元。
　　这一次西安招聘信息显示，聘任制公务员薪酬按照《陕西省聘任制公务员工资待遇管理实施办法（试行）》执行，遵从一职一薪、一人一薪、待遇从优、有效激励的原则，签订《协议工资意向书》。据了解，此次招聘职位年协议工资起薪分别为20万元和25万元，具体可面议。
　　可以看出，相比山西和浙江等地，西安开出的薪酬并不算太高。当然，和体制内的公务员相比，高出了不少。
　　也因如此，当西安以上述年薪的条件公开招聘6名聘任制公务员的消息一经发布，议论之声不断。
　　有观点认为，为了聘到高端、专业、紧缺型人才，增强职位的吸引力，聘任制公务员的薪酬相对高于普通公务员，未尝不可。但聘任制公务员在薪酬上，与委任制公务员相比不能太过悬殊，否则会影响到占公务员绝大多数的委任制公务员队伍的稳定，建议聘任制公务员的薪酬标准需适度。
　　对此，胡仙芝认为，聘任制公务员的薪酬遵循的是市场机制，即市场化的薪酬分配模式。聘任制公务员的薪水不能用传统公务员的工资标准来确定，要适当市场化，结合考虑岗位的特殊需要和个人的技术、能力及经历等要素。
　　“招聘的公务员，一般是有一定的技术职称、专业程度或者特殊经历的高端人才，其岗位及人才大概相当于大型国企或者外资企业的中层高管或者业务骨干。相对于用人市场来说，他的薪水应该是跟那些人才去比较，而不是跟现有体制内的公务员相比。”胡仙芝说。
　　市场化的薪酬分配模式，是指企业对同行业、本地区各种岗位的薪酬价位水平进行调研之后，以此为参照，并根据公司薪酬管理思路、预算及薪酬支付能力构建的薪酬分配模式。这一薪酬分配模式最大的特点是：与劳动力市场接轨，富有弹性。
　　《管理规定》第二十八条也指出，聘任机关应当根据聘任职位，综合考虑市场同类人员和本单位其他公务员工资水平等因素，提出聘任职位所需的工资额度，报同级人力资源社会保障、财政部门核定。聘任制公务员的工资水平根据市场同类人员和本单位其他公务员工资水平调整情况进行调整。
　　国家行政学院教授竹立家向《中国经济周刊》记者分析说，“高薪是为了吸引人才，如果聘任制公务员在物质报酬方面不比一般的公务员高，就吸引不到高层次的技术人才。比如，去年雄安新区招聘公务员，提出工资标准参照北京、甚至高于北京就是这个道理。”
　　如何杜绝“萝卜招聘”？
　　每当某地招聘“聘任制公务员”的消息一出来，除了薪资问题，还会引发不少民众吐槽的，大多是“萝卜招聘”所引发的焦虑了。
　　“萝卜招聘”主要是指为有关系的候选人量身定制的招聘条件或者职位，来达到让关系户成功应聘的目的。公务员职位一个萝卜一个坑，“萝卜招聘”是网友对“量身定制”招聘干部的一种形象比喻。
　　近年来，“萝卜招聘”丑闻接二连三地爆了出来。比如，广东省中山市人社局原纪委书记梁国影在2012年篡改其子公考分数，还托时任中山市农业局局长将“市场与经济信息科办事员”这一职位的招录要求定为“电子商务专业、大专学历、英语过四级”；2013年哈尔滨市呼兰区地税局公务员招考计划要求体育专业乒乓裁判等，在社会上造成了极坏的影响，也损害了地方政府的形象，影响了政府的公信力。
　　如何保证招聘的公平公正，是大家最为关心的。这一次西安要怎么做？
　　为了保证此次招聘的公正，西安市人社局表示，聘任机关纪律监察部门将对招聘全过程进行跟踪监督，西安市公务员局和各聘任机关还设立了联系咨询与监督电话，接受社会监督，确保此次招聘公平公正公开。
　　毕竟，个别官员的**，造成人们对公务员用人制度的不信任，因此大家思维中还存在“萝卜招聘”也在所难免。
　　“这就需要聘任制公务员的聘用是遵循公平公正原则，在程序上有足够的公开透明度，设置一定的科学竞争选拔机制，公开公正地选拔相应的人才。在此过程中，一是要将相关岗位要求、用人标准、薪资待遇、候选名单等全部公之于众，接受社会各界的监督；二是在竞争选拔的过程中建立经得起考验的科学工作机制和模式，杜绝招聘过程中出现的非公正因素；三是鼓励民众积极举报问题线索，以防范弄虚作假、利益交易等行为。”胡仙芝建议。
　　此外，还有专家提出研究国家对地方机关事业单位所需增加人员一律由中央政府统一考录的可行性，这样或许能从根子上避免地方频繁出现的“萝卜招聘”。
　　“铁饭碗”的公务员也有“合同工”
　　《中国经济周刊》 记者 王红茹
　　目前，我国公务员进入方式主要有考任制、委任制、选任制和聘任制等类型。从数量上说，绝大多数公务员是通过考任制和委任制的方式产生。委任制公务员是指由任免机关在其任免权限范围内，直接确定并委派某人担任一定职务而产生的公务员。委任制公务员一般为终身制，也就是俗称的“铁饭碗”。而选任制和聘任制公务员只占很小部分。
　　聘任制公务员则是经省级以上主管部门批准，对不涉及国家秘密的专业性较强的职位和辅助性职位，可以按合同的方式聘用而产生，合同期一般1~5年。聘任制公务员在任职期间，可以占使用事业单位的编制名额，但是不纳入编制管理。
　　中国行政体制改革研究会研究部主任胡仙芝对 《中国经济周刊》 记者说，公务员本来就是占行政编，用几个编制进行合同制管理，就是把“编”用“活”，提高用人效率；但对于被聘用者来说，也就是合同期内占编，合同期外，其身份还不能据此简单确定。
　　未来，这种合同方式的聘任制是否会在公务员队伍全面铺开？
　　“实施比例不会很大。国家公务人员是政府的基本人力资源，政府主要还是靠公务员来运行。”国家行政学院教授竹立家告诉 《中国经济周刊》 记者，对于国家政权来说，公务员是最基本的运行的一个梯度，国家公务员这个职位不能取消，“如果说都走聘任制，公务员的职业预期，包括他对国家政府的忠诚度就会下降，职业心就不会很强。公务员通过答案进入以后，是要向国家宣誓的。”
　　来源：中国经济周刊   记者 王红茹

多省份政府工作报告聚焦楼市 2018年将有这些变化

多省份政府工作报告聚焦楼市 2018年将有这些变化
中新网北京1月26日电（记者 种卿）2018年省级地方两会正密集召开，截至1月25日，多省份发布的政府工作报告都聚焦了楼市调控，租购并举成为高频词，同时分类调控思路渐趋深入，热点城市趋向“稳房价”、三四线城市坚持“去库存”的政策导向更趋明朗。
1月25日，山西省第十三届人民代表大会第一次会议在太原市开幕。 中新社记者 武俊杰 摄
　　住有所居 多类型保障房源供市场
　　自2016年中央经济工作会议提出“房子是用来住的、不是用来炒的”后，保障居民“住有所居”连续两年成为各地部署房地产市场的重要内容，各类保障性住房供应明显加速。
　　据中新网记者统计，截至1月25日，安徽、新疆、上海、江西、北京、天津、内蒙古、河南、湖南、湖北、甘肃、**、浙江、广东、黑龙江、山东、山西、云南、广西、河北、陕西等20余个省区市已召开省级地方两会。
　　北京市代市长陈吉宁在作政府工作报告时指出，落实承租人稳定居住和享受公共服务的各项保障政策，着力推进已供地290万平方米共有产权住房和600万平方米商品住房建设，建设筹集各类保障性住房5万套，完成棚户区改造2.36万户。
　　回顾2017年，北京力推了房企自持租赁房、共有产权房、专项配租公租房、集体租赁住房等多类型保障房源，未来此类房源供应将加速又加量。
　　无独有偶，今年，上海将新增供应各类保障性住房49.3万套；安徽新开工保障性安居工程28.18万套，基本建成23.75万套；河南表示将基本建成各类保障性住房34万套；在今年湖南要办好的12件民生实事中，城镇棚户区改造预计达27.76万套；浙江将开工建设棚改安置住房29.2万套、建成19.5万套；河北年内新开工建设23万套住房。
　　“从各地保障房建设规划来看，今年或出现一波开工建设小**，公租房、棚改安置房等都会积极推进，尤其是三四线城市棚改力度的加大，会提升整体保障房建设规模。”易居研究院智库中心研究总监严跃进对中新网记者表示，租赁住房建设将是后续保障房建设的重头戏，商品房、保障房、共有产权房、租赁住房组成的“四元产品”住房供应体系将更加完善。
资料图。 在建的楼盘。中新社记者 骆云飞 摄
　　租购并举 落实承租人权益保障
　　2017年中央经济工作会议提出，要加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。发展住房租赁市场特别是长期租赁，保护租赁利益相关方合法权益。
　　正因如此，“租购并举”成了近期省级两会的高频词。
　　上海市市长应勇说，加快培育发展住房租赁市场，稳妥有序推进商业办公项目清理整顿；北京提出，发展住房租赁市场特别是长期租赁，推进集体建设用地建设租赁住房；安徽则聚焦租赁住房保障，要求实行公租房实物配租和租赁补贴并举；河南提出，支持郑州开展培育和发展住房租赁市场试点，强化公租房保障。
　　“预计到3月全国两会期间，租赁住房的各种配套政策讨论都将是舆论焦点。”中原地产首席分析师张大伟说。
　　根据中原地产研究中心统计，截至目前，北京、佛山、上海、广州、深圳、杭州、珠海等超过10城开启租赁土地供应加速模式，全国范围内累计出让的租赁土地面积超过600万平米，按平均60平米单套计算，可直接提供房源超10万套，主要集中一二线热点城市。
　　在张大伟看来，发展租赁市场既要从供应上做“加法”，又要为租赁居住阻力做“减法”。首先要直接影响房源供应，供应70年产权的租赁用地；同时增加承租人权益，稳定租赁关系。“稳定租赁市场能避免房地产市场大起大落，减少非理性购房需求”。
资料图：北京朝阳区房屋登记发证大厅外排队领号准备办理过户手续的市民。 韩海丹 摄
　　热点城市楼市调控不放松 三四线城市继续去库存
　　步入2018年，各地楼市调控步伐并未停息。据中新网记者不完全统计，不到一个月时间里，就有厦门、成都、合肥、兰州等多地先后发布楼市调控举措；南京、武汉、天津、青岛等11城调整了落户宽松和人才引进策略。
　　针对楼市调控，中央经济工作会议表示要分清中央和地方事权、实行差别化调控。
　　从已经召开的省级两会来看，差别化调控思路得以落地，且一二线热点城市趋向“控房价”，三四线城市继续“去库存”的政策导向更趋明朗。
　　作为房地产市场的热点城市，北京、上海均表示要加强房地产市场调控。
　　陈吉宁说，要严格执行各项房地产调控政策措施，加强市场监测和政策储备，促进房地产市场平稳运行；天津市代市长张国清强调稳控住房价格，合理引导市场预期和购房行为，同时，加强住房信贷管理，严格限制信贷资金用于投资投机性购房，防止信贷资金过度向房地产领域集中，有效防范房地产泡沫引发金融风险。
　　与此同时，“去库存”任务仍在一些地方继续推进。甘肃表示要将商品房去化周期保持在合理区间；青海提出，抓好“去降补”重点任务，大力破除无效供给，大力优化住房供给，大力降低企业成本；天津要求持续深入去库存，盘活空置楼宇300万平方米、示范工业园区低效闲置土地1500亩。
　　国家统计局数据显示，2017年12月末，全国商品房待售面积58923万平方米，比上年末下降15.3%，商品房库存水平持续下降。
　　“整体看，‘去库存’已接近尾声。”中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东认为，伴随调控深入作用，三四线城市楼市库存有所下降；一二线城市因限购限贷等举措，库存也会慢慢补上来。
　　张大伟认为，仍需“去库存”的城市基本都会放宽户籍政策，吸引人才落户，增加城市吸引力；另外就是通过提高农民宅基地价值，吸引农民进城。（完）

人民日报：成就“雄安质量” 先明确有所不为

人民日报：成就“雄安质量” 先明确有所不为
《 人民日报 》（ 2018年04月27日 05 版）
　　前几天，河北雄安新区规划纲要面世，迈出了“千年大计”落实的第一步。作为习近平总书记亲自谋划设立的全国性新区，怎么建、建什么，从一开始就备受关注。设立一年来，千年秀林植树过万亩，北京至雄安城际铁路开工建设，市民服务中心接近竣工，经受住炒房、炒地、炒户籍、炒房租等多重考验，雄安新区显示出与众不同的气象。
　　对各方创业志士而言，欣逢新时代，实施新政策，谁都豪情万丈，试图抢抓机遇大显身手。然而，作为前所未有的发展创新，既需要千帆竞发的局面，也需要有的放矢的方向，知道“不做什么”，许多时候与知道“该做什么”同等重要。如今雄安新区规划纲要获得党中央国务院批复实施，划定禁区、识别误区、厘清盲区、排除雷区，对雄安新区打造高质量发展的全国样板至为关键。
　　打造绿色生态宜居新城区，是雄安新区规划建设的首要定位。过去搞开发，往往在划定生产生活空间后才思考生态保护问题，雄安新区则不一样，从一开始就科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。规划纲要明确提出，坚持把绿色作为高质量发展的普遍形态。新区建设不能给“华北之肾”白洋淀带来污染，而且要修复和保护白洋淀生态环境，这是前提，是底线，更是必须完成的任务。
　　生态优先、绿色发展，必然要求创新驱动、高端引领。雄安严格产业准入标准，限制承接和布局一般性制造业、中低端第三产业，产业发展的“负面清单”十分醒目。栽下梧桐树自有凤凰来。过去一年，腾讯、阿里巴巴、百度等互联网企业捷足先登，众多央企抢先布局、自发集聚成“央企一条街”。新区规划纲要释放的信号更加明显：高新、高端、高精尖，敞开大门；高污染、高能耗，门都没有。
　　“不做什么”，还包括“土地财政”。过去一些地方对“土地财政”形成依赖，低价征地、高价出让搞房地产开发，不仅直接推高了房价，还抬高了金融杠杆，导致产业结构失调。新区设立前后，对房地产依法管控，严禁炒房。严控房地产开发，建立严禁投机的长效机制，也成为新区规划纲要的一条重要原则。纲要明确，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。
　　对于“不做什么”，还有一个层面。中央领导反复叮嘱：要保持历史耐心，把每一寸土地都搞得清清楚楚后再开工建设，不可仓促上阵、留下遗憾。建设雄安新区是千年大计、国家大事，领导干部必须树立科学的政绩观，功成不必在我，功成一定有我。历史的教训同样警示，一些新区开发建设中，“大楼立起来，干部倒下去”，**问题必须高度警惕。雄安新区成立之初，河北省纪委就亮起“探照灯”，强化监督执纪问责，确保不发生重大**案件。未来雄安清新明亮，干部做事更要清廉透亮，打造廉洁新区。
　　方向对了，就不怕路远。方向偏了，跑得越快离目标越远。起步开局之际，雄安新区尤需保持干事创业的冷静清醒。让时光作证，对历史负责，为后人负责。新时代看雄安，“雄安质量”一定不会令世人失望。
　　（作者为本报地方部记者）

中国最能花钱的城市 除了北上广深就是这里

中国最能花钱的城市 除了北上广深就是这里
买买买是春节假期不变的旋律，狗年春节你花了多少钱？
　　商务部最新统计数字显示，从除夕到正月初六，全国零售和餐饮企业实现销售额首破9000亿，数额约9260亿元，比去年春节黄金周增长10.2%。与往年不同的是，旅游、观影等过节方式越来越受到老百姓的青睐，旅游过年火爆成“新年俗”，春节档的电影票房也创新高。
　　那么，到底哪的人最爱花钱？哪的人通过春节赚得盆满钵满呢？
　　春节最能花钱的城市
　　央视财经报道，中国银联网络数据显示，春节期间，购物类交易金额同比增长39.2%。其中，金额最高的5个城市分别是北京、上海、深圳、广州、郑州。

　　除了购物，吃当然是春节假期的主旋律。数据显示，春节期间，餐饮类交易金额同比增长40%以上，餐饮类单笔交易金额同比增长35%，中高端餐饮服务增长明显。其中，餐饮类消费交易最高的5个城市分别是北京、上海、广州、深圳、佛山。

　　除此之外，全国娱乐类消费郑州再次“意外”挺进前5名！数据显示，春节期间以游乐园为代表的娱乐类消费交易金额同比增长47%，电影等文艺类消费交易金额同比增长57%。其中，娱乐类消费交易最高的5个城市分别是北京、郑州、深圳、上海、天津。

　　旅游过年火爆
　　四川成最大赢家
　　值得注意的是，在消费升级大背景下，回家探亲已不再是春节唯一主题，今年春节假期旅游“过大年”尤其火爆。
　　据携程旅行社此前预测，今年春节假期，我国出境旅游规模预计将达到650万人次，创历史新高。按照人均旅游、购物花费1.5万元估算，中国人春节海外游消费将达近1000亿元。

　　根据携程出境游订单数据，泰国、日本成为最受中国游客欢迎的目的地，新加坡、越南、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、美国、柬埔寨、澳大利亚则依次获得第3至第10名国家。泰国、日本、越南、菲律宾，以及意大利、西班牙等线路增长明显。价格方面，携程出境跟团游、自由行的成交单价显示，预计今年春节出境游人均消费将达到9500元。
　　出境游热度持续飙升，国内游规模也在持续扩大。国家旅游局数据中心综合测算，今年春节全国共接待游客3.86亿人次，同比增长12.1%，实现旅游收入4750亿元，同比增长12.6%。
　　根据人民网报道，在已经公布春节旅游收入的17个省份中，四川以446.62亿元成为春节期间最会赚钱的省份。根据排行榜中的数据显示，11省份旅游总收入均超过100亿元，分别为四川、广东、湖北、陕西、安徽、湖南、福建、河南、海南、重庆和贵州
▲图片来源：人民网
　　另外，文化消费旺盛成为了春节期间消费市场的一个重要特征。仅仅是初一到初六这6天，全国电影票房就达到56.78亿元。大年初一全国电影票房达12.6亿元，不仅同比增幅高达50%以上，还创下了全球单一市场单日票房的新纪录。
　　红包和人情往来开销大
　　这个春节你花了多少钱？想必每个人心里都有一个小账本。
　　中新网报道，在唐山工作的小T（化名）这个春节花了差不多全年三成的收入，总开销12000元左右。目前她在一家公司做网络推广，月收入约3500元。小T称，这些花销包括置办年货、礼品和给孩子们的压岁钱。“年前，我采购了水果、干果、海鲜、肉类、零食等；我家两个孩子的压岁钱，亲戚家孩子的压岁钱；再加上七大姑八大姨要去拜年，每家礼品折合两三百元，算下来，就这么多了。”
　　在一个三线城市居住的小D（化名）给记者列了一个账单，同事红包5700元，对象家人红包4000元，自己家人的红包4400元，家人饰品2100元，朋友年货2200元，同事凑份子礼品300元，家里的肉类蔬菜年货900元，海鲜、水果、干果年货1100元，总计20700元。
　　小D吐槽，“都不敢细细统计，看到这些数字都害怕。”记者问“感觉能不能少花点”时，小D说，“怎么可能？这些都是硬性开支，除非你以后不社交了。”
　　记者注意到，除了年货，花销更大的是过年红包及人情往来。小D算下来，20700元的开销中，红包、人情份子钱等占了九成以上。

　　腾讯公布的数据显示，除夕至大年初五，共有7.68亿人发送微信红包，其中重庆的一个小伙子5天内共发出了2723个红包。
　　即便是社交相对简单的县城居民张大帅（化名）这个春节也花了一万多元，他接受记者采访时称，“没一万元肯定过不了年，我这还是花得少的，因为家里亲戚少。”
　　那么，你今年过年花了多少钱了？

专家谈中国太空经济如何布局：要打造国际品牌

专家谈中国太空经济如何布局：要打造国际品牌
特级技师王阳在中国航天科工集团三院111厂的数控加工车间加工零部件。新华社发
　　
　　近日，我国商业航天领域大事频现，先有“海南一号”卫星立项，后有我国第一家商业模式运营的火箭公司——航天科工火箭技术有限公司获得社会资本的“青睐”，募集12亿元社会投资。当前，航天科技日趋成熟，将其转移转化为全社会皆可利用的商业技术，创造更大的经济社会效益，让老百姓的生活更为便利，已成为全球趋势。面对这一潮流，我国如何发挥自身的航天科技优势，更好地为经济社会和百姓服务，并在未来的太空经济竞争中占据优势地位呢？
　　太空探索受资本“青睐”
　　2017年12月，航天科工火箭技术有限公司获得了12亿元的社会投资，这被认为体现了“硬科技”创新高准入门槛对资本的吸引力。实际上，受投资“追捧”已经成为近几年全球航天领域的新潮流。根据高盛集团统计，自2000年来，太空领域的投入活动有3/4来自于最近5年。仅2015年一年，就有超过50家风险投资机构选择投资太空领域，促使2015年的空间风投金额甚至远超之前15年之和。这其中，很多投资来自于众人皆知的著名公司，如谷歌公司和美国富达投资集团投资了美国太空探索技术公司（SpaceX），软银集团投资了从事全球卫星电信网络业务的美国初创公司一网卫星公司（OneWeb），还有更多的资金来自于较小的公司或私人投资者。
　　“近几年越来越多的太空创业公司的成立，为行业带来了更多的风投资金。”中国人民**国防大学教授谭凯家分析说，“由于包括火箭发射、卫星制造、遥感、通信、导航等技术已趋于成熟，并开始向大众应用扩张，使得太空经济融资变得越来越可行，从而吸引各种不同的投资者类型涉足该领域。”
　　在全球太空经济的整体发展格局中，目前美国凭借技术优势正引领商业航天的发展。据中国航天科工集团第四研究院副院长、航天科工火箭技术有限公司董事长张镝介绍，在火箭发射领域，美国除了有太空探索技术公司开发了可部分重复使用的猎鹰1号和猎鹰9号运载火箭以外，还有火箭实验室公司（Rocket Lab）发射了首枚电动涡轮驱动的电子号小火箭，维珍银河公司（Virgin Galactic）研制首枚空射型运载火箭等等。
　　随着商业发射的兴起，市场更大的卫星服务领域也受到“青睐”。例如，美国一网公司计划发射650颗低轨卫星组成空间卫星星座，为全球用户提供互联网接入服务；美国波音公司则宣布了启动2956颗卫星的星座计划，为用户提供网络和通信服务。
　　谭凯家认为，随着行业新参与者和新技术的到来，火箭、卫星的服务和市场日渐开放，这些服务的价格也会迅速下降，这会改变航天科技高技术、高投入的格局，使得涉足该领域的门槛不断降低。“原本由政府主导的航天产业正逐渐走向大众消费时代，并最终走向寻常百姓家。这给更多对这一领域感兴趣的人提供创新的商业机遇。”
　　中国商业航天势头迅猛
　　2017年12月14日，海南省工业和信息化厅、海南省科学技术厅与三亚中科遥感研究所在三亚共同启动海南卫星星座项目。据三亚中科遥感研究所所长杨天梁介绍，海南省将在今后4年至5年内完成10颗卫星的发射，包括2019年发射的“海南一号”卫星在内，这一系列卫星均以高覆盖、中分辨率、低成本、商业化、重应用为原则进行设计，其遥感技术面向农业、林业的监测。“特别是借助卫星遥感技术，可以对海洋中浮游生物和微生物浓度进行监测，借此判断鱼群的活动状况，为渔业生产提供鱼情、鱼汛的遥感数据支持，大幅提高渔业生产的效率。”杨天梁说。
　　实际上，随着我国航天科技的不断进步和经济社会的快速发展，各细分领域对航天商业化应用提出了更为广泛的需求。谭凯家表示，在卫星导航应用方面，交通运输、防灾减灾、农林水利、气象等行业领域都有更为可靠、更高精度、跨界融合的创新服务需求。在卫星遥感应用方面，测绘、海洋、能源、环境保护等领域也需要更为精细、多样、高时效的观测。此外，在人们日常接触到的广播电视、通信、医疗、应急救灾等行业领域也需要更大容量、更广覆盖、更高安全的卫星通信应用等需求。
　　未来的太空经济“有着长远而持久的机遇”“其行业规模将会成长至数万亿美元”，这是高盛集团对未来20年间全球太空经济的预测。对应到中国市场，有专家预测，包括运载火箭、卫星应用、空间宽带互联网等，在“十三五”期间就将有8000亿元人民币的市场总量。
　　庞大的市场促使中国的商业航天得到迅猛的发展。不久前，中国航天科工集团公司发布了在中国商业航天领域的发展蓝图，打造“五云一车”的商业航天新格局。中国最大的火箭生产研制基地——中国运载火箭技术研究院，在北京成立了中国长征火箭有限公司，并发布商业航天新规划，不仅推出太空星座、太空专车、太空班车等发射服务，还将涉足太空旅游。
　　在商业卫星在轨服务方面，“北京二号”民用商业遥感小卫星星座（DMC3）和“吉林一号”商业高分辨遥感卫星均发射升空。
　　这片被看好的“蓝海市场”还催生了很多中小型商业航天创业企业。例如，在太空教育、航天研学基地、太空文化创意领域开展业务的九天微星公司，其低轨物联网部署和运营也发展迅猛。
　　拥抱太空经济须提升“软实力”
　　在面向未来的太空经济时代，如何布局才能引领世界？快舟系列火箭总设计师梁纪秋认为，当务之急是打造在国际上具有重大影响力的商业航天品牌。“快舟在国内算是一个品牌。这还不够，要打造一个国际品牌。”梁纪秋说。
　　他认为，从“航天大国”迈向“航天强国”，并最终抢占太空经济的先机，最根本的是软实力的提升。“航天大国偏重于硬件、硬实力，航天强国偏重于软件、软实力。航天强国要求创新能力很强，对于人类探索太空过程中碰到的一些问题，很快就能拿出解决的方案。”
　　张镝认为营造鼓励商业航天发展的生态环境是发展太空经济的必要保障。他介绍，目前在我国的《航天发展“十三五”规划》中，已经提出“积极发展商业航天”“鼓励有资质的企事业单位充分利用现有基础和社会资源，研制发射高分辨率商业遥感卫星或星座，提供商业化运营服务”“探索航天发射服务商业化运营，探索建设政府所有、企业运营的商业航天发射场和运控中心，形成常态化、灵活优质的航天发射服务能力”等。“如果能够尽快出台《航天法》，并在其中明确商业航天的相关法律条文，使得我国商业航天的发展有法可依，必将更加有利于商业航天的快速健康发展。”
　　在杨天梁看来，如果要在太空经济时代下好“先手棋”，可以借鉴美国的沿海商业航天高地——“休斯敦与佛罗里达综合体”的模式，在拥有文昌航天发射场的海南省建设商业航天军民融合示范省。“这样的低纬度发射场，在全球都不多见。”杨天梁说，低纬度发射可减少火箭推进剂的消耗，提升运载能力，是天然的地理区位优势。他建议可以在海南发展完备的商业航天科技产业生态，并建设具有世界影响力的航天科学研究、学术交流、成果转化和商业应用中心，从而“在世界航天领域形成重要的中国‘海南极’”。（记者 詹媛）
　　来源：光明日报

非洲很穷还不起中国人的债-是时候消除这些误解了

非洲很穷还不起中国人的债?是时候消除这些误解了
参考消息网8月20日报道（文/王文）2018年中非合作论坛北京峰会将于9月举行。随着峰会的临近，非洲逐渐成为中外舆论热议的话题。然而说起非洲，不少人脑海中通常会想起“贫穷”、“落后”、“疾病”等词，对中非合作与投资也持消极的看法。时值盛会前夕，基于对非洲十多个国家的实地调研，笔者梳理目前中外舆论中对非洲、中非关系最常见的十点误解，试图结合自身观察与研究，还原一个复杂而真实的非洲。
　　刚果（布）由中国建筑股份有限公司承建的布拉柴维尔体育中心，也是第11届非洲运动会的承办地。（资料图片）
　　非洲很穷？不一定！
　　非洲共有60个国家与地区，3020万平方公里土地，约12亿人口。由于历史原因，非洲是全球发展中国家最集中的大陆，各地发展极不平衡，有些国家人均收入相当低，如津巴布韦、利比里亚，但有些国家则相对富裕。笔者曾调研开罗、开普敦、阿布贾、达累斯萨拉姆等多地，城市里富人扎推，发展在全球排名中并不算落后。作为非洲前三大经济体之一，尼日利亚是非洲第一人口大国、非洲最大的石油生产国及世界第六大石油出口国，探明天然气储存量非洲第一；南非属于中等收入国家，黄金、钻石、钒、锰、铬、锑、铀、石棉等的产量均居世界前列。埃及是世界四大文明古国之一，在科技、旅游业、农业、工业、服务业等方面长期处于非洲领先态势。
　　可见，相对发达国家而言，确实非洲大多数国家的经济比较落后，但不要忘了，非洲经济增长速度近年来都居全球领先地位，人口普遍年轻，仅用一个“穷”字概括，是对非洲发展状况的巨大误解，也容易使人忽视其蕴藏着的巨大发展潜力。
　　非洲是一个整体？未必！
　　虽然非洲联盟包含55个非洲成员国，覆盖了非洲几乎全部的国家和地区，在政治、经济、军事上都发挥着重大作用，并计划在将来像欧盟那样发行统一货币，然而非洲其实是个多样化的大陆。非洲内部还有诸如萨赫勒-撒哈拉国家共同体、**马格里布联盟、中部非洲经济与货币共同体、西非国家经济共同体、南部非洲发展共同体、东非共同体等，区域间许多政策也会出现分歧，甚至重大冲突。毕竟，非洲面积约相当于三个中国，人口与中国相当，各地情况不尽相同。从地理人文角度看，非洲可分为北非五国和撒哈拉以南的非洲。北非五国（包括埃及、利比亚、突尼斯、阿尔及利亚、摩洛哥）人口构成中有70%以上为**人（属白种人），人文历史、经济发展、宗教风俗等方面与撒哈拉以南非洲有很多不同。从语言文化上看，在非洲英语是精英阶层较为通用的语言，但也有31个国家第一或第二语言是法语，斯瓦希里语、豪萨语等当地语言也有大量人群在使用。不同语言习惯源于不同的历史传统，也直接促成了非洲各国之间的政治与文化差异。
　　可见，虽存在非盟这样的联合政治实体，但许多时候不能用一个整体的逻辑来看非洲，甚至除了地理与少数政治观念外，“非洲”通常是一个过于宽泛、抽象与模糊的概念。
　　投资非洲风险很高？不一定！
　　许多人认为，非洲是投资高风险地区。这种说法有一定依据。非洲很多国家基础设施不完善，政权更迭频繁，社会治安不稳，投资安全议题常常受到国内外舆论的关注。但客观地讲任何国际投资都会有风险。风险高往往意味着利润也高。非洲作为全球跨境投资的蓝海，自然成为近年来中国企业走出去的优先选择目标地之一。据相关机构梳理，从2005-2016年，中国已在非洲投资了293个项目，投资存量近千亿美元，创造就业岗位超13万个。尤其是2016年，中国对非投资项目数大幅增加106%。中国企业正在以真金白银“用脚投票”方式涌进非洲，已使中国成为非洲前三大投资国。笔者曾调研数个港口、公路、铁路、电信网络、发电站以及机场等项目，盈亏比率在一般商业规律范畴之内，有的项目盈利情况还非常好。尤其是中国与非洲一些国家合作建设的工业园，获得了长足的进步。比如，笔者调研中国与埃及合作约20年建立中埃泰达苏伊士经贸合作区，涵盖加工制造、物流、保税、技术开发、商贸和现代服务等主要产业。据报道截至2017年底，合作区共吸引68家企业入驻，解决了上万人就业，苏伊士运河河口正在平地而起一座崭新的产业城镇。
　　可见，若不了解非洲，投资当然会充满巨大风险。但中国企业只要因地制宜，把握规律，“风险”就会成为无限的机遇。
　　中国在无私援助非洲？平等合作！
　　数十年来，中国在非洲援助修建了上万公里的铁路、公路与桥梁，数百座学校、医院、图书馆与体育场，用铁一般的事实驳斥了西方媒体常报道中国在非洲推行“新殖民主义”的论调。然而对非援建项目在中国国内舆论却常受争议，被认为是“亏本买卖”，甚至被认为“中国撒钱非洲”。实际上不然，中国对非洲援建，既不是不可告人的商业秘密，也不是要做“当代的活雷锋”，而是在探讨新时期南南合作的全球典范之路。以“安哥拉模式”与“埃塞俄比亚模式”为例，中国为安哥拉修建了港口及延至刚果（金）边界的铁路，极大促进了安哥拉、刚果（金）的大量石油、铜、锌、锰、黄金的对外出口，中国成为最优先的买家。近年来，埃塞俄比亚信奉“要致富，先修路”的中国经验，将超过80%国内基建项目交由中国承包，使本国成为全球经济增长最快的国家之一，而中埃贸易成为中国对外出口最快增长地之一。中国对非的长期援建极大提升了中国在非口碑，使对非贸易长期年均增长两位数以上，中国连续多年成为非洲最大贸易伙伴。有人曾乐观预估到2030年，中非贸易、对非投资量将有望双双超过中美贸易、中国对美投资。另外非洲各国普遍历史短，产业基础相对薄弱，是中外产能合作的最佳选项。
　　可见，中国援建非洲与中非贸易、产能合作增长存在密不可分的关系。尤其是在当前欧美国家贸易增长潜力有限、西方对华防范力度强大的背景下，援建非洲基础设施的意义恐怕更不能被狭窄地理解。
　　非洲人还不起中国人的债？不是！
　　2012年以来，中国平均每年在非洲基建投资稳定在120亿美元左右，已成为非洲基建最大的投资来源国。为此，西方媒体开始炒作中国人加重债务，甚至炮制了中国迫使非洲国家为避免债务违约而被迫出让**的“债权帝国主义论”。事实上，据联合国数据，非洲2016-2018年债务占GDP比额徘徊在32%左右，且不说美国110%、意大利115%、日本225%的高债务率，即使与一般国际标准相比，非洲债务率也不算太高。对非洲“债务危机”的猜测主要是对其税收收入、可持续偿还能力的悲观预期。这恰恰证明非洲需要中国“造血金融式”的贷款，帮助解决非洲基建投资，进而通过经济增长解决发展困境。
　　事实表明，近年来中方对非洲借贷风险总体可控，对非融资议题上秉持的原则，首先是考虑非洲自身需要，再是力所能及的标准与雪中送炭的作用。诚然一些非洲国家可能暂时遇到了问题，但解决问题的出路只能是继续发展。而发展正是中国与非洲合作的最关键目标。
　　非法滞留中国的非洲人已成灾？被夸大了！
　　近年来，一些媒体与传言常曝出非洲人非法滞留中国的现象，甚至出现了贩毒、斗殴、聚众等负面社会问题。其中，有传言称在广州的非洲人达50万之巨。以笔者在穗调研结果看，在广州的非洲人主要分五大类：一是贸易商；二是主要从事翻译的白领阶层；三是体力劳动者；四是供职于语言机构的外语教师；五是留学生。这其中尤以留学生增长最快，官方统计2018年非洲留华学生总计约8万人，“50万”的数字明显不实。事实上作为千年的开放之城，大量外国人长期旅居广州。据统计当前广州常住外国人约10万，其中亚洲国家占55%左右，东南亚籍最多，非洲仅占15%左右。可能是因为某些国人的偏见，非洲在广州的人数才被明显夸大了。
　　可以想象，随着中国日益发展，定会有更多外国人来华就学、求职，这本身是中国梦的最好注释。一个国家要持续发展，必须在全球广纳贤才。未来中国各地肯定会出现不少有户口的黑皮肤、白皮肤的“新中国人”。
　　非洲须向中国学习发展经验？互学互鉴！
　　这些年中国改革开放的经验，令许多非洲国家羡慕。40年前中国与非洲都是欠发达国家，但现在中国经济总量已是非洲经济总量的5倍多，且在政治稳定、经济增长、城市治理、减贫消盲、基础设施、科技创新、电子商务等领域取得了举世瞩目的成绩。的确，中国的发展经验为非洲尤其是一些欠发达国家提供了一条有别于西方经验的新选项。但千万不要以为，非洲必须得向中国学习，中国可以“教师爷”的身份向非洲传授经验。事实上，中国的经验不一定完全适合于非洲。比如中国上世纪末以劳动密集型产业政策为先导，促成了中国制造业大腾飞的经验，像博茨瓦纳这样的国家就没法学。博茨瓦纳国土面积58万平方公里，人口仅230万，很难依靠劳动力形成规模型产业。
　　相反，非洲也有许多值得中国学习借鉴之处，如非洲人生活乐观、与自然和谐相处，金钱并非是社会价值理念中的主要目标等等。在物质高度发达的今天，非洲人的许多生活理念是值得中国人深思的。
　　非洲发展受西方理念影响很大？正在减弱！
　　从15世纪开始，欧洲殖民者就逐步蚕食非洲大陆，对非洲实施了程度不一的殖民统治。长期以来，欧美国家常以“援助”、“贷款”等为由强行干涉非洲国家内政，并通过各种非政府组织、教育机构等途径，引导非洲按照政治选举化、经济私有化等西方模式设计国家发展道路。然而非洲多数国家长期被困“中低收入陷阱”。2008年国际金融危机、2011年“**之春”推动了非洲各国的道路反思与政治觉醒。诚如肯尼亚交通部前常务秘书长加里雄·伊基拉所说，“西方殖民者在非洲留下了一笔‘政治遗产’，民族矛盾、宗教矛盾、部族冲突，这些‘遗产’禁锢了非洲的发展和一体化进程。‘一带一路’倡议强调互联互通、共建共享和合作共赢，这正是非洲打破枷锁的重要出路”。
　　数项国际调查表明，中国经验在非洲的吸引力急剧上升，在埃及、坦桑尼亚、尼日利亚等主要非洲国家的影响力已超过美国、欧洲。“西方神话”在非洲正在破产。
　　中非合作是与西方对着干？不是！
　　近年来，中非合作的紧密关系引发了西方的猜忌。有的西方媒体还猜测，中非加强合作，就是为对抗西方。事实上全世界与西方对抗的力量从来不是来源于中非。中非合作的核心是和平与发展，是新世纪下南南合作的全新实践。中非合作本着互利互惠的原则，在政治上中国坚持国家不分大小、贫富一律平等，反对以大欺小，反对干涉别国内政，主张多极化与国际关系民主化。这些都是21世纪国与国交往的先进理念，有别于西方的霸权主义思维。
　　其实，非洲除了与中国每三年举行一次中非合作论坛之外，还与美国、法国、日本、印度等主要大国定期举行高峰论坛。非洲本身就是世界政治中的一股独立力量，不依附于任何大国。中国与西方搞好关系，也是本国外交的重中之重。将中非合作与西方对立起来，只不过是一些西方舆论的臆想而已。
　　中非合作不能引领世界未来？错！
　　中国与非洲占全球1/3人口，40年前，全球多数贫困人口都集中在中国与非洲。长期以来中非合作并不被看好。现在中国通过改革开放与全民的持续努力，解决了全球70%贫困人口的温饱，并与非洲建立了全天候的合作伙伴关系。双方没有任何历史恩怨，在国际事务中有广泛的共同利益，一路走来，相互帮助，共同发展，成为全天候合作伙伴。中国与非洲国家既有共性，又有自身的特点和规律。自2013年中国提出“一带一路”倡议以来，中国对非投资存量不断提高，深刻改变了中非经济合作格局。2015年非洲制定了《2063年议程》和工业化目标，与“一带一路”高度契合。中非合作给予经济援助时不设置政治门槛，授人以渔而非授人以鱼；不是单方面的居高临下，更不是施舍，而是在尊重市场规律和平等原则下的可持续的互利合作。这种合作正在成为一种新潮流，引领未来世界的长足发展，也将成为人类命运共同体的最佳实践。（作者为中国人民大学重阳金融研究院执行院长）